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央廣評論:國網(wǎng)靠混合所有制 爭奪增量配電市場

2016-12-07 16:14:34 中國能源網(wǎng)   作者: 韓曉平  

2015年3月15日,中共中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》深化電力改革9號文件,文件在“近期推進電力體制改革的重點任務(wù)”中提出,要“穩(wěn)步推進售電側(cè)改革,有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)”。

其中第16條提出鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運營效率的要求,探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù),鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)。之所以稱之為“增量”,是相對于電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)而言的。

中國的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)218個、高新區(qū)129個、各類省級園區(qū)1167個、各類市縣級園區(qū)數(shù)以萬計,集中了絕幾大部分中國的工業(yè)制造能力和用電市場。

這些工業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)形成的電網(wǎng),當(dāng)初是地方政府為了招商引資,先行投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施,如果不解決通電、通水等七通一平,企業(yè)就無法入住。所以,這些地方政府向銀行融資建設(shè)了工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的電網(wǎng)。此后,電網(wǎng)企業(yè)要求開發(fā)區(qū)不將這些資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給電網(wǎng)公司管理,如果電網(wǎng)按照變壓器的容量收取基本電費,將這些資產(chǎn)交由電網(wǎng)企業(yè)運行,用電用戶就可以按照自己的最大用電負荷繳納基本電費,比如北京的基本電費是48元/千伏安•月。

但是這些電力設(shè)施不是電網(wǎng)公司投資的,資產(chǎn)的權(quán)屬也不歸電力公司所有,電網(wǎng)公司也不能提取折舊。在制定深化電力改革9號文件時,決定將這一巨大的市場作為電力改革突破口。

在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)中,不僅有巨大的電力需求,還有巨大的綜合能源需求,蒸汽、熱力、制冷等多種能源,非常適合發(fā)展分布式能源,能源互聯(lián)網(wǎng)、綜合能源服務(wù)和節(jié)能減排服務(wù),是一個千億級的巨大市場,也是中國能源革命的主要戰(zhàn)場。

12月1日,國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》,確定了第一批105個試點項目。據(jù)此前業(yè)內(nèi)機構(gòu)測算,105個增量配電試點項目的總投資額預(yù)計可達到500至1000億元。據(jù)國家電網(wǎng)公司披露,105個試點中,國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)有82個。“國家電網(wǎng)公司將積極參與增量配電投資業(yè)務(wù)競爭,全力做好相關(guān)服務(wù)工作。”

國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域覆蓋26個省、市、自治區(qū),覆蓋國土面積的88%以上,供電人口超過11億人。國家電網(wǎng)已經(jīng)是人類歷史上最大的電力公司了,但依然不愿意放棄這一巨大市場。

但是,僅僅靠國家電網(wǎng)現(xiàn)有的體制機制,將很難與市場化的企業(yè)競爭,通過混合所有制激發(fā)員工的經(jīng)營經(jīng)濟性和服務(wù)意識,對于國家電網(wǎng)爭奪這些增量市場的經(jīng)營權(quán)將是巨大的動力。

國網(wǎng)公司將對不具備獨立運營條件的試點項目業(yè)主,在自愿協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,可以接受其運營委托,充分發(fā)揮電網(wǎng)公司人才、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢,實現(xiàn)專業(yè)化管理。對國家電網(wǎng)投資控股的混合所有制供電公司,做好信息公開工作,保障各類股東的合法權(quán)益。

當(dāng)然,對于國家電網(wǎng)這樣一個長期縱向一體化高度壟斷的企業(yè),從企業(yè)文化上能否按照市場化的原則接受和管理好混合所有制企業(yè)還是一個未知數(shù),但是這種嘗試值得肯定。

同時,市場對于國家電網(wǎng)這種全面競爭的姿態(tài)也有不少擔(dān)憂。這對于其他市場主體參與電力增量配電業(yè)務(wù),無疑增加了巨大的阻力。

國家發(fā)改委副主任劉鶴提出,推進混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。“當(dāng)前,必須加快推進改革,解決國有企業(yè)市場主體地位不明確、國有經(jīng)濟布局過寬、效率低下等問題。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關(guān)系國計民生和經(jīng)濟安全的重要領(lǐng)域開展混合所有制改革試點,表明了推進這項改革的決心和信心。”




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