我們請到了國際小水電領域的知名專家劉恒教授，從我國小水電發展的經驗歷程以及世界無電地區特別是非洲地區對小水電的需求出發，講述小水電技術從中國走向世界、走進非洲的故事，提出小水電技術轉移是幫助非洲各國解決能源危機的有效方式，更是實現我國企業走出去、中非互利共贏的合作新模式。

劉恒

南京水利科學研究院 副院長

國際小水電中心 原主任

博士，教授級高級工程師，博士生導師。歷任水利部南京水文水資源研究所科技處副處長、所長助理、副所長、南京水利科學研究院副院長；曾任聯合國教科文組織國際水文計劃政府間理事會(UNESCO-IHP Intergovernmental Council)副主席、世界氣象組織水文委員會(WMO-CHy)執委、聯合國教科文組織水教育學院（UNESCO-IHE）董事等。

1、小水電是清潔和可再生能源技術

小水電，顧名思義就是小型或小規模的水力發電，其原理與大中型水電相同，即利用河流的落差，通過一定的工程措施，使有壓水流進入水輪發電機組，將水的勢能轉化成電能。

到底多大的水電才叫小水電，目前尚沒有全球統一的定義。不同國家因為小水電的資源稟賦、國家制度、經濟狀況和開發政策的差異，在小水電的定義上有一定差異，國際上較為普遍的是以裝機容量10MW及其以下的水電站稱為小水電，也還有在小水電基礎上進一步按照規模細分為迷你型（Mini：100-1000KW）、微型（Micro，<100KW）水電。小水電定義并不是一成不變的，以我國為例，20世紀50年代，小水電指500KW以下的水電站；20世紀60年代，指3MW以下的水電站；以后規模不斷提高，進入20世紀90年代，則是指50MW以下的水電站，并沿用至今。

小水電是清潔和可再生能源，已經有超過百年的開發歷史，在我國和世界上許多發達國家，小水電開發技術非常成熟。因為小水電一般都建在山區和偏遠地區，工程淹沒影響范圍和涉及的移民問題相對較小，對環境和生態的影響可以有效控制；小水電建成后的運營和維護相對簡單，特別是隨著自動控制技術的提高和完善，可以做到無人值班和少人職守。另外，小水電既能獨立電網運行，也易于接入國家或區域骨干網，因此，小水電特別適用于農村和偏遠地區的發展，是解決農村和偏遠地區用電的有效技術之一，并因其易于分散、規?；_發而受到國際社會的格外青睞，被許多國家和地區作為解決地區生產生活用電、減少窮困、促進經濟社會發展的優先手段。

2、中國小水電開發歷程和經驗

我國幅員遼闊，河流縱橫密布，小水電資源極其豐富，是世界上最早開發利用小水電的國家之一。我國的小水電主要分布在中西部地區和少數民族地區等的1700多個縣(市) ，也是經濟發展相對落后、農村人口相對較多的地區。我國的小水電資源和開發程度均位居世界第一位。據最新的全國農村水能資源調查評價顯示，我國大陸地區單站裝機容量5萬kW及以下的小水電技術可開發量為1.28億kW，約占全國水電技術可開發量的四分之一。截至2015年底，已經開發的小水電為7500萬kW。

我國小水電的發展經歷了三個階段，即：

（1）從1949年到1979年的小水電初步發展階段。

在此期間，雖然小水電的作用得到重視，技術和設備不斷得到改進，但受制于資金和體制等因素，小水電發展總體上速度慢、規模小，主要是分散獨立的電網供電，供電模式單一，小水電總裝機容量僅為633萬kW，年均投產裝機僅為21萬kW。小水電的初步發展，讓全國億萬無電人口用上了電，初步告別了無電歷史。但國家電力緊缺，輸變電設施落后，小水電開發程度低，數億農村人口處于無電狀態的現象并未根本改變。

（2）從1980年到2000年的小水電快速發展階段。

中國實行改革開放的基本國策，步入有中國特色的社會主義市場經濟道路，經濟和社會發展的步伐明顯加快，對能源和電力的需求急劇增長。為適應農村經濟發展的需要，從中央到地方積極推進小水電建設和管理改革，私營資本逐步進入小水電開發市場，國家鼓勵、地方支持、群眾參與，小水電呈現快速發展的態勢，農村人口和村莊的通電率大幅度提升，也因此形成了具有中國特色的農村電氣化發展道路。截止到1999年底，與1979年底相比新增小水電裝機容量1715萬kW，總裝機容量達到2348萬kW，年均投產裝機達85萬kW。小水電成為點亮中國農村，支持改革開發，解決農村和偏遠地區用電問題的重要力量。

（3）從2000年到目前的小水電持續和健康發展階段。

小水電延續了20世紀末的快速發展趨勢，私營資本逐步成為小水電的建設主體。小水電建設速度保持高位增長，新增裝機持續攀升，到2015年底的數據顯示，全國已建成小水電站45000多座，總裝機容量達到7500萬kW，年發電量2000億kWh。與此同時，人們的環境意識日益增強，在開發小水電的同時保護環境、減少貧困、促進經濟社會共同發展，實現健康和可持續的小水電開發成為決策者和所有利益相關方的共識。

在擁有13億人口的發展中大國，從根本上解決包括邊遠山區農村在內的全民用電問題，小水電是其中的一支重要力量。在發展小水電的進程中，帶動了規劃設計、開發技術、運行管理和設備制造方面的全面提升，促進小水電發展的扶持政策更是具有鮮明的中國特色。中國通過小水電實現農村電氣化、消除貧困、改善民生和保護生態等方面的做法受到了聯合國等國際組織的高度評價和世界各國的關注，樹立了“中國小水電”的品牌形象。也使得我們有能力進行技術轉移，讓成功的經驗為世界人民分享。

我國小水電開發的主要經驗包括：

（1）國家政策和初期的資金支持是基礎。

小水電大都位于偏遠，也是相對貧困的地區，經濟基礎落后，依靠當地的資金有一定的困難。因此，在小水電開發初期，國家給予一定的資金支持，建設示范性工程，可以帶動生產生活的改變，從而為大規模開發奠定基礎。我國先后提出的小水電“自建、自管、自用”方針，貫徹“以電養電”、“小水電要有自己的供電區”和小水電“優先調度”、“全額上網、同網同價”等一系列政策，以及鼓勵私人投資和當地群眾自主開發小水電，從而為小水電作為偏遠地區供電的主要手段得到廣泛接受和快速發展。

（2）服務農村的全面發展需求是出發點。

農業、農村、農民問題是中國作為農業大國的首要問題。促進農村發展，電力是最基礎性的資源。減少貧困、發展經濟、保護環境是國家戰略，也是改善民生，實現和諧和可持續發展的基本要求。中國政府頒布和實施的小水電扶持政策、分階段開展小水電促進計劃，都與國家發展和農村的現實狀況密切相關。中國政府始終把發展小水電作為改善農業生產能力，加強農村基礎工作，提高農民生活水平的重要舉措，使小水電在農業增產、農村繁榮和農民致富中發揮了巨大的作用。

（3）以保護生態環境為目標促進小水電開發。

無論是通過小水電代替薪柴作為農村的基本能源，減少對森林和草場的依賴，還是替代化石能源以減少對氣候的不利影響，小水電在保護生態環境方面都具有積極的作用。最典型的案例是通過政府扶持開發小水電，就近低價供給農民，解決農民的生活燃料問題，使農民不再上山砍柴，保護了山區植被。小水電代燃料工程的直接目標就是保護生態環境。

（4）在小水電開發中構建完善的技術支撐體系。

需求促進發展，在小水電開發的過程中，逐漸形成了完整的技術支撐和服務體系。我國之所以能夠進行大規模的小水電快速發展，1000多家設計和施工單位、500多家小水電設備企業提供了產品和技術保障，并逐步建立了小水電規劃、設計、施工、安裝、試驗、運行、設備制造等完整的技術標準體系。而小水電開發與河流綜合利用、區域電源電網建設及農村經濟社會發展相協調，成為流域綜合規劃的重要組成部分

3、相近的發展階段和需求，非洲等發展中國家迫切需要小水電

發展中國家普遍面臨的問題是貧困、經濟發展落后，能源短缺是導致貧困和發展受到限制的主要因素之一，而貧窮落后又限制了能源的發展。盡管非洲的自然資源和開發條件得天獨厚，但由于理念、技術相對落后等原因，尤其是資金缺乏，其能源工業尤其是電力工業的發展水平仍十分低下，如：蘇丹通電率只有5%，烏干達通電率也只能達到10%。目前非洲大陸約有5億人沒有可靠的電力供應，而且大部分農村人口主要依靠木柴、木炭或農作物廢料作為煮飯取暖等生活用能。電力供應的匱乏嚴重阻礙著非洲人民生活水平的提高，嚴重影響了當地工農業生產發展，并給生態環境保護帶來了很大壓力。

在全球積極應對氣候變化和努力發展經濟的大背景下，非洲國家對于清潔和可再生能源的需求潛力巨大。非洲是水能資源非常豐富的地區，可開發水能資源占全世界的10%，但目前實際開發率卻只有8%。大力發展水電等可再生能源是非洲國家的重要選項，許多國家為此制定了促進可再生能源發展的法規和支持政策，提出了包括小水電在內的可再生能源發展戰略目標。

目前非洲電力短缺和供給程度相當于我國20世紀60-70年代，小水電的發展狀況類似于我國小水電剛剛起步的階段，雖然對小水電作用有充分的認識，但缺資金、缺技術、缺人才，小水電發展總體上速度慢、規模小。通過援助或合作開發的一些示范性工程取得了良好的社會和經濟效果，然而，由于沒有形成有效的體制機制實現成片開發和規?；_發，小水電作為解決農村用電、實現脫貧、促進經濟發展和保護環境的有效手段，還遠沒有發揮應有的作用，開發利用的潛力巨大。

我國作為發展中國家所走過的小水電開發歷程和所取得的經驗，以及日臻完善的開發技術支撐體系，是與我國經濟發展的需求和狀況密切相關的，也是發展中國家實現農村電氣化、解決農村用電問題、保護環境、促進區域經濟發展的真實寫照。而世界上許多發展中國家正在面臨我們曾經經歷過的情景，也正因為如此，我國的小水電開發技術和經驗，可以為非洲等廣大發展中國家借鑒、復制和分享，讓他們少走彎路，快速地解決電力短缺問題。

4、實施小水電技術轉移，分享中國小水電發展經驗

新中國成立以來，特別是改革開放以來，在國家政策的支持和引導下，多元化投資促進了小水電的快速發展，形成了完善的小水電勘測、規劃、設計、建設和運行管理的體系，設備制造規范化、標準化，擁有100多家水輪機和發電機生產企業，超過600萬KW的年生產能力。在滿足國內小水電建設和更新改造的基礎上，開拓國際市場，向發展中國家轉移技術成為小水電行業的發展方向和必然選擇。

小水電技術轉移是一項系統性工程，不能簡單地理解為建設生產制造廠，培養能夠生產水輪機、發電機和控制設備的技術人員，還應包括從流域小水電開發規劃和設計、小水電經濟社會和環境評價、小水電設備的標準化和當地制造能力提升、小型水工建筑物的設計和施工技術、農村電網結構和電氣化標準的制定，以及小水電的建設、管理和綜合利用等。雖然小水電是適宜發展中國家和地區的低成本開發技術，但同時也要不斷創新，不斷提高小水電的利用效率和效益，開發先進、適用、價優的技術產品，才能更有利于小水電的發展和技術轉移。

小水電技術轉移的關鍵是人才，所謂授人以魚不如授人以漁，培養和早就能夠推進小水電發展的國際人才和當地人才隊伍，才能有效地實現雙向對接，讓技術落地，并形成服務于當地實施小水電規模化開發的能力。因此，在技術轉移的實踐中，重視人才培養，一直是最基本的內容。

我國提出的“一帶一路”合作倡議，得到了沿線許多國家的積極響應，小水電作為成熟和實用技術，對發展中國家有很大的吸引力。“一帶一路”沿線的發展中國家，尤其是非洲國家在促進工業化、加強能源基礎設施建設方面，急需提升小水電的應用水平。因此，在我國政府加強對外合作的政策指導下，鼓勵國內有國際合作經驗和有實力的水電制造企業，與國外相關的企業或部門合作，開展包括建設獨資或合資企業的方式，運用好當地的政策環境、自然和人力資源，直接面向當地和周邊市場，開展多種形式的合作，并通過示范帶動成片和規?；拈_發，在實現我國小水電技術轉移的同時，為當地的小水電發展提供更好的服務。

技術轉移是一個不斷延伸和發展的過程，“互利雙贏”的合作模式才能夠實現可持續發展。1994年在我國成立的國際小水電中心，既是聯合國工業發展組織咨詢機構，同時也是第一個總部在新中國的國際組織，其宗旨是“立足中國、面向世界，促進全球的小水電發展”。成立伊始，國際小水電中心就確立了“請進來、走出去”的方針，立足提高我國的小水電發展水平，并把中國小水電發展的經驗、技術和設備推向世界的目標。歷經20多年，懷揣著為人類可再生能源服務的理想和信念，艱苦創業、開拓創新、勤奮工作，引進國外技術為我國小水電發展服務；在發展中國家廣泛宣傳和傳播小水電知識和技術，開展小水電促進活動。通過“點亮非洲”計劃，國際中心先后組織數十次專家考察，在非洲地區開展了旨在促進當地小水電開發的選點踏勘、設計咨詢、技術培訓、農村用電規劃等多項活動，涉及國家包括贊比亞、肯尼亞、埃及、埃塞俄比亞、津巴布韋、尼日利亞、加納、剛果、利比亞等23個國家，做了大量的基礎性工作。國際小水電中心與聯合國工業發展組織、贊比亞電力公司合作，2012年成功建成裝機為1MW的西瓦安度小水電站，不僅解決了當地的電力問題，形成了一個新的建制鎮，也培養了一批電站建設和管理的人才。

作為小水電“點亮非洲”的一部分，國際小水電中心自成立以來為通過小水電技術培訓、小水電管理官員、小水電在職培訓等，通過不同方式，先后為非洲國家培訓了600多名工程師。舉辦研討會、國際專題會議，包括系列性的“今日水電論壇”，已經成為國際小水電中心為小水電南南合作、促進技術轉移的重要平臺。

5、實現互利雙贏，共同追逐小水電的全球夢

中國小水電發展的成功經驗和實用技術，已經得到國際的公認。在聯合國工業發展組織中，以國際小水電中心為依托，把小水電作為重要的農村和可再生能源技術進行推廣。小水電自身所具有的易于開發、技術成熟、投資規模相對較小等特點，以及在解決邊遠和短期內無法接入國家骨干網，又具有豐富水能資源的農村地區，無疑是最好的選項。我國作為世界上最大的發展中國家，小水電發展的經驗和技術對許多正面臨能源和電力短缺的國家具有啟示和示范性作用。作為世界第二大經濟體，中國小水電發展是從20世紀70年代的能源和電力嚴重短缺中走過來的，經濟和電力的發展相互促進，進入良性循環并不斷提升發展的品質，是發展中國家走向轉型和發達國家的必然階段，從中分享經驗、避免錯誤，有利于發展中國家在自身的發展中更加穩健和可持續。我們所走過的改革開放之路，所歷經的農村電氣化發展之路，為發展中國家提供了良好的經驗和借鑒。

國際小水電中心正是這樣的使者，我們的“中國夢”就是要讓中國的小水電在為我國能源發展做出巨大貢獻的基礎上，也能夠更好地惠及廣大的發展中國家，實現更加宏大的“全球夢”。小水電是中國夢到全球夢的良好載體，是可以有所作為的大事業、大舞臺。在廣大的發展中國家，尤其是“一帶一路”的有關國家，小水電有極大的發展潛力和合作空間。隨著我國經濟實力的日益強大和在國際舞臺上的聲音不斷增強，我們也面臨許多挑戰，如何在“走出去”的過程中更加穩健，需要中國智慧；如何在實現夢想的時候，更好地為全球發展做出貢獻，需要中國精神；如何在日益變化的世界格局中，更好地維護世界和平，需要中國力量。

追逐小水電的“全球夢”，技術轉移是重要和關鍵的一環。與接受技術轉移的國家緊密合作，實現“互利雙贏”，才能有效地帶動我國的小水電產業全面“走出去”。為此，需要國內小水電從業人員，尤其是參與國際合作和技術轉移的部門和單位，用更寬的視野、更大的胸懷、更扎實的步伐，把在我國業已證明非常成功的技術和管理轉移到發展中國家。在實現自身價值的同時，為人類的可再生能源發展，做出更大的貢獻。