11月底，國家能源局印發(fā)了《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。明確了“十三五”期間我國風電的發(fā)展目標、建設布局、重點任務、發(fā)展方式及保障措施等。《規(guī)劃》的出臺在提振風電行業(yè)發(fā)展信心的同時，也為我國風電行業(yè)在“十三五”時期優(yōu)化發(fā)展布局、解決棄風限電、促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及完善相關監(jiān)管措施等方面指引了方向。

近日，記者特別專訪了水電水利規(guī)劃設計總院副院長易躍春,對風電“十三五”規(guī)劃亮點進行解讀。

目標基本符合行業(yè)預期

《規(guī)劃》提出了“十三五”風電發(fā)展的總量目標，到2020年，風電并網(wǎng)裝機容量達到2.1億千瓦以上，其中海上風電并網(wǎng)裝機達到500萬千瓦以上;風電年發(fā)電量達到4200億千瓦時以上，約占全國總發(fā)電量的6%，這個數(shù)據(jù)與風電行業(yè)的預期是否一致?

易躍春：“十三五”總量目標的提出，是在“十二五”風電高速發(fā)展背景下，考慮到既有的棄風限電情況，“十三五”期間在發(fā)展速度上稍有緩解。同時還要滿足我國提出2020年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的要求。因此，2020年風電裝機2.1億千瓦的總量目標并不高，只是我國“十三五”風電發(fā)展的一個保障性最低目標。而且，《規(guī)劃》中明確提法是2.1億千瓦以上，基本符合行業(yè)預期。

根據(jù)總量目標，2016-2020年新增風電裝機容量8100萬千瓦以上，年均新增約1600萬千瓦，“十三五”年均增長率7.4%，相比“十二五”的實際年均增長率23.4%有較大降低，也可以看出，《規(guī)劃》對“十三五”期間風電發(fā)展方式不再以增速為主，而是在保持適當規(guī)模基礎上，更注重品質(zhì)的提升，總量目標穩(wěn)中有升。

同時，在不考慮火電靈活性改造、用戶側(cè)需求響應、削峰填谷等更有力措施的情況下，2020年可以在一定合理棄風空間內(nèi)實現(xiàn)2.1億千瓦風電的消納，但前提是建設布局要優(yōu)化。在布局思路上，與“十二五”時期的以資源為導向大基地建設的發(fā)展模式相比較，“十三五”規(guī)劃對風電建設布局有較大調(diào)整，以促進風電就地消納為導向，將風電開發(fā)主戰(zhàn)場從“三北”地區(qū)適當調(diào)整到消納能力較好的中東部和南方地區(qū)。

消納是重中之重

“十三五”規(guī)劃的核心任務是要解決風電消納問題，您覺得為什么把消納問題提到到核心位置?

易躍春：《規(guī)劃》的發(fā)展目標中，除了總量目標，還首次明確了消納利用目標，并將“有效解決風電消納問題”作為規(guī)劃的第一大重點任務。這是因為我國棄風限電情況嚴重，2015年全年棄風電量339億千瓦時，平均棄風率達到15%。

“十三五”期間如不能有效解決這個問題，整個風電行業(yè)的發(fā)展將受到嚴重影響，裝機量增加，發(fā)電量不能對應增長，將造成巨大投資浪費，可以說，風電消納問題的解決是決定我國風電實現(xiàn)平價上網(wǎng)的關鍵。

解決風電消納問題，有哪些措施?

易躍春：重點要做好以下三方面工作：

一是充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力。

推進現(xiàn)有火電機組的靈活性改造是快速提高現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力的有效途徑。特別是對應《規(guī)劃》提出的“十三五”期間通過對火電機組的靈活性改造在“三北”地區(qū)增加4500萬千瓦的調(diào)峰能力，這將在很大程度上緩解這些地區(qū)棄風限電問題。

二是多途徑提升風電消納。

出現(xiàn)棄風現(xiàn)象跟我國整體的能源需求放緩、裝機相對過剩有關，在這種情況下，風電、火電、水電都要搶占發(fā)電空間，競爭十分激烈。因此，拓展風電消納新領域，提高風電就地利用能力，是提高風電消納最為直接有效的手段。例如推廣風電清潔供暖、風電與地熱及低溫熱源結(jié)合的綠色綜合供暖系統(tǒng)，開展風電制氫、風電淡化海水等新型就地消納示范，探索風光儲互補的微電網(wǎng)形式利用風電資源。

三是利用特高壓輸電通道實現(xiàn)“三北”地區(qū)風電的大規(guī)?？鐓^(qū)外送消納。

“十二五”期間我國在“三北”風電基地部署了7900萬千瓦風電裝機，考慮以本地消納為主，未對其外送通道進行具體規(guī)劃，目前“三北”地區(qū)風電送出消納受阻，2015年棄風率達到19%。為解決風電送出問題，“十三五”規(guī)劃重點研究了“三北”地區(qū)風電的跨區(qū)送出消納途徑，結(jié)合大氣污染防治行動計劃重點通道建設，計劃通過錫盟-山東、蒙西-天津南兩條特高壓交流通道，錫盟-泰州、上海廟-山東、扎魯特-山東、晉北-江蘇、酒泉-湖南、寧東-浙江、準東-皖南等特高壓直流通道，解決“三北”地區(qū)4000萬千瓦風電的外送消納問題。

創(chuàng)新價格補償機制勢在必行

當前，風電補貼的缺口日益擴大，未來風電補貼下降和取消有沒有具體的時間表?您對此的觀點是什么?

易躍春：風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對財政補貼依賴程度較高。隨著每年新增風電裝機的增加，資金缺口將進一步放大。如按照現(xiàn)有政策和補貼方式，到2020年，我國可再生能源補貼資金累計補貼缺口將高達2000多億元，現(xiàn)有的價格補償機制將無法滿足我國可再生能源的快速發(fā)展需求。龐大的資金缺口已成為阻礙風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的最大障礙和大不確定因素，因此，創(chuàng)新價格補償機制勢在必行，未來補貼資金的缺口必須通過市場機制來解決，政府直接補貼的逐步退出將是大勢所趨。

在保障措施上，為保障政府補貼退出后風電產(chǎn)業(yè)仍然能夠維持健康穩(wěn)定發(fā)展，這就需要研究建立一種長效機制，通過市場化手段來滿足風電發(fā)展的補貼資金需求，這也是本次《規(guī)劃》在政策保障機制中的一項重大舉措。

從國際經(jīng)驗來看，綠色證書已成為可再生能源配額制的一種通用配套政策，既是支撐責任主體實現(xiàn)配額義務的手段，也是一種重要的利益協(xié)調(diào)和義務指標平衡機制。通過綠色證書交易，風電企業(yè)可以獲取支撐其發(fā)展的補貼資金，有利于逐步降低政府補貼強度，同時能夠平衡不同地區(qū)配額指標差異，保障非化石能源消費目標和《規(guī)劃》發(fā)展目標實現(xiàn)。“十三五”期間，我國將采取市場化手段來滿足風電發(fā)展的補貼資金，推進可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書交易制度的實施，逐步減少對財政直接補貼資金的需求，建立價格補償長效機制。