發展可再生能源是全球能源革命和綠色低碳發展的必然要求

能源革命的本質是主體能源的更替或其開發利用方式的根本性改變。當前，世界能源格局深刻變化，新一輪能源革命和轉型發展正在蓬勃興起，加快開發利用可再生能源已成為世界各國的普遍共識和一致行動。

發展可再生能源是全面落實《巴黎協定》的新要求。11月4日，備受國際社會關注的《巴黎協定》正式生效。《巴黎協定》的簽署與實施對全球能源系統變革具有重大歷史意義，各國同意快速減排，并使全球碳排放盡快達到峰值。《巴黎協定》代表了人類應對全球氣候變化挑戰和推動能源轉型發展一個新的里程碑。發展可再生能源正是落實《巴黎協定》、實現能源綠色低碳轉型的關鍵措施。在簽署《巴黎協定》的國家中，90%以上都制定了可再生能源目標，國際社會前所未有的重視可再生能源，將推動可再生能源進入全面發展的新時代。近期，有國家新當選的領導人提出要退出《巴黎協定》，這改變不了全球應對氣候變化挑戰和推動能源革命的發展潮流和堅定決心，中國政府將會按照承諾堅定支持并積極落實《巴黎協定》各項要求。

發展可再生能源已成為全球能源發展的重要方向。全球能源消費總量已從1965年的54億噸標煤，增加到2015年的188億噸標煤。如果人類繼續敞開口子消耗化石能源，至少需要3個地球。過去50年，全球能源消費結構從黑色高碳向綠色低碳持續轉變，清潔低碳能源占比持續上升。2015年，全球可再生能源消費占比已上升到10%，煤炭消費占比已降到30%以下。特別是2015年，全球可再生能源發電新增裝機容量首次超過常規能源發電裝機容量，表明了全球電力系統建設正在發生結構性的轉變，可再生能源已成為能源生產和消費結構的重要組成部分。

發展可再生能源是世界各國推動能源轉型的戰略選擇。許多國家都將可再生能源作為新一代能源技術的戰略制高點和經濟發展的重要領域，先后投入大量資金支持可再生能源技術研發和產業發展，可再生能源已成為國際競爭的新領域，是許多國家新一代制造技術的代表性產業。特別是歐盟、美國、日本等發達國家均把發展可再生能源作為溫室氣體減排和推動能源轉型的重要措施，提出了較為明確的戰略目標。

發展可再生能源是實現我國莊嚴承諾的必然要求。長期以來，化石能源大規模開采使用，造成了地面塌陷、地下水破壞等嚴重生態損害，導致了霧霾頻發等環境問題。

特別是全社會和廣大人民群眾都非常關注霧霾的治理，期盼有一個優良的生態環境。

我國政府已經向國際社會承諾非化石能源消費占比在2020年達到15%、2030年達到20%的目標。“十三五”時期是我國建設生態文明、推動能源革命的重要攻堅期，也是完成非化石能源消費目標的重要轉折期。發展可再生能源，正是中國落實《巴黎協定》、實現非化石能源消費目標的必然要求，也是我國作為一個負責任大國的主動作為。

我國已成為全球可再生能源發展的領跑者

近年來，在《可再生能源法》和相關政策的推動下，我國可再生能源取得了顯著成就，用十年的時間走完了發達國家幾十年走過的道路，已全面進入規模化發展的新階段。

一是可再生能源替代作用日趨明顯。到2016年10月底，全國水電、風電、光伏發電并網裝機分別為3.28億千瓦、1.4億千瓦、7500萬千瓦，裝機規模均位居全球首位。“十二五”時期，建成了溪洛渡、向家壩等特大型水電項目和哈密千萬千瓦級風電基地、龍羊峽水光互補基地等標志性新能源項目。2015年我國可再生能源消費占比已達10.8%，可再生能源發電量占比已達25%，五年分別提高了2.6和7個百分點，可再生能源已進入大范圍增量替代和區域性存量替代的發展階段。2015年，我國可再生能源增量占世界40%以上，繼續領跑全球，“可再生能源第一大國”正在成為我國新的名片。

二是可再生能源裝備水平快速增強。“十二五”期間，我們堅持技術創新與工程建設相結合，攻克了世界領先的300米級特高拱壩，自主制造了單機80萬千瓦的混流式水輪發電機，掌握了500米級水頭、35萬千瓦級抽水蓄能成套設備制造技術。風電關鍵零部件已實現國產化，5~6兆瓦大型風電設備已經投入運行，特別是低風速技術取得突破性進展，廣泛應用于中東部和南方地區。光伏電池技術創新能力大幅提升，不斷刷新電池技術轉換效率的世界紀錄，多晶硅產量已占全球總產量的40%，光伏組件產量達到全球總產量的70%。

三是可再生能源經濟性顯著提升。近年來，中國已建立完整的風電和光伏發電產業體系，新能源發電成本進一步下降，市場競爭力顯著提升。一類資源區風電價格已從每千瓦時0.51元下降到0.47元，在解決限電后局部地區已具備平價上網的條件。光伏技術進步使“十二五”時期組件價格下降了60%。今年開始，我們推動實施的光伏領跑者行動計劃，探索用市場配置資源并發現價格，有效促進了光伏發電上網電價的顯著下降，最低電價已下降到每千瓦時0.5元左右。

四是可再生能源社會效益凸顯。“十二五”時期，各類可再生能源發電新增投資2萬億元，已超過火電的1.12萬億元投資，占全部發電投資的61%，成為帶動地方經濟增長的重要推動力。2015年可再生能源年利用量相當于減排二氧化碳12億噸，減排二氧化硫等污染物1800萬噸，環境效益十分顯著。可再生能源發展還有力帶動相關產業發展，創造了大量的就業崗位，是實現脫貧攻堅的重要措施，到2015年可再生能源行業從業人數超過350萬人。我國可再生能源在展現出良好發展前景的同時，還面臨著一些挑戰，制約著可再生能源產業的健康發展：一是可再生能源消納責任不明晰，省間壁壘嚴重。二是棄風棄光棄水問題突出。前十個月全國棄風棄光棄水電量980億千瓦時，這嚴重影響了可再生能源企業的效益和積極性。三是可再生能源補貼資金缺口較大。到2016年6月底，缺口已達550億元。解決上述問題，還需要各級政府、電網企業、發電企業乃至全社會的共同努力。

堅定發展方向，推動可再生能源替代發展

雖然我國能源轉型的矛盾日益突出，但是我們推動能源革命和綠色低碳發展的方向是明確的、是堅定的。2014年6月13日，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出了能源發展“四個革命和一個合作”的戰略思想，并指出要順應時代能源發展大勢，著力發展風能、太陽能、核電、天然氣，盡可能提高新能源、可再生能源比重。水電要解決好生態環境、穩妥安置移民。風能、太陽能要抓好應用，發揮規模效應。

今年11月17日，李克強總理在國家能源委員會會議上明確指出，能源生產既要優存量，推動煤炭清潔高效利用，也要拓增量，加快提升可再生能源比重，大力發展分布式能源，集中力量在可再生能源開發利用上取得突破，提升電網系統調節能力，增加新能源消納能力。

習近平總書記和李克強總理的重要講話精神為我們做好能源行業管理提供了基本遵循，是今后發展可再生能源產業的行動指南。“十三五”期間，我們將以習近平總書記和李克強總理重要講話精神為指導，以能源供給側結構性改革為主線，轉變可再生能源發展理念，更加注重高效利用和結構優化，更加依靠科技進步和體制機制創新，努力推動建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。鑒于此，我們將致力于以下幾個方面工作：

一是加快提高可再生能源消費比重。“十三五”時期，我們將建立以可再生能源開發利用比重目標為導向的管理體系，按照國家2020年非化石能源消費15%的目標要求，科學確定各地區可再生能源消費比重指標和考核體系，分年度分解落實，并強化對地方的監督考核。目前，可再生能源發展“十三五”規劃正在履行報批手續，印發在即，規劃提出到2020年，常規水電、風電和太陽能發電裝機要分別達到3.4億千瓦、2.1億千瓦和1.1億千瓦以上，風電和太陽能發電裝機要分別力爭達到2.5億千瓦和1.5億千瓦，可再生能源消費占比要達到12%以上，可再生能源發電量占比要達到30%以上。

二是加快補齊可再生能源領域短板。補短板是能源供給側結構性改革的重要內容，也是系統優化、提高運行效率的重要保障。一要加快建設抽水蓄能電站，我國靈活調峰電源比重不足7%，要抓緊在“三北”具備建設條件地區建設一批電站，進一步增強系統的適應性和靈活性，并鼓勵多元化投資。“十三五”時期將累計投產4000萬千瓦、新開工6000萬千瓦的抽水蓄能項目。二要大力發展分布式能源，積極鼓勵企業、社區和家庭根據自身條件建設各類分布式能源，支持采煤沉陷區以及農業、漁業綜合利用等建設光伏發電，深化“光伏+”應用工程。到2020年，分布式光伏發電裝機容量要達到6000萬千瓦以上。

三是加快推進可再生能源技術進步。能源革命最終的目的是可再生能源完全替代化石能源，實現這一目的主要靠經濟性和競爭力，而不能始終依靠政策的支持，成為溫室的花朵。當前可再生能源發電成本下降的趨勢非常明顯，根據國際可再生能源署預測，太陽能光伏的全球平均度電成本2025年將比2015年下降接近60%，陸上風電供電成本將下降26%。目前，中國新能源裝備技術水平已經為降低全球可再生能源開發利用成本作出了積極貢獻。我相信，在各位科技工作者、企業家和政府部門的共同努力下，中國可再生能源發電成本降低速度肯定會大大加快，實現平價上網的進程會進一步縮短。

四是加快創新可再生能源發展體制機制。新時代的到來對傳統能源體系提出了新的變革要求，必須克服在能源轉型關鍵期逐步暴露出來的矛盾和挑戰。在分配資源方面，我們將繼續推動用市場配置可再生能源資源，光伏領跑者基地已在能源領域率先破冰，做了很好的探索，下一步將繼續完善相關政策并拓展到風電等其他領域。在運行方面，將建立可再生能源發電全額保障性收購制度，構建新型電力運行管理體系，并完善輔助服務補償政策，實現可再生能源與常規能源的深度融合。在補貼方面，推動實施可再生能源綠色證書交易機制，有序實現“價補分離”，將固定電價轉變為固定補貼和綠色證書相結合的管理體系，逐步推動新能源參與市場競爭，用市場機制促進可再生能源產業健康發展。

(作者系國家能源局新能源司司長)