新的光伏上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)在即，從最初的征求意見稿開始，關(guān)于電價(jià)調(diào)整的建議就在行業(yè)內(nèi)不絕于耳，這些聲音更多的是從光伏系統(tǒng)的成本等方面來分析的。這里，我們嘗試從另一個(gè)角度來梳理國(guó)家能源局、國(guó)家財(cái)政部及國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司之間關(guān)于探討光伏上網(wǎng)電價(jià)的另一條邏輯線。

首先，上述三個(gè)部委在可再生能源領(lǐng)域的職能分工如下：國(guó)家能源局新能源和可再生能源司負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)新能源的發(fā)展，以及組織擬定光伏等新能源的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策并組織實(shí)施;國(guó)家財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)國(guó)家可再生能源電力附加的征收和國(guó)家可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的管理;國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)電價(jià)制定及調(diào)整。

在這個(gè)邏輯鏈條中，核心是國(guó)家可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的資金狀況。目前，中國(guó)的可再生能源電力附加為0.019元/千瓦時(shí)，以2015年第二、三產(chǎn)業(yè)用電量為4.7萬億度電計(jì)算，2016年增幅3%預(yù)估，可再生能源專項(xiàng)基金征收額理論上應(yīng)超過800億。但事實(shí)上，2015年可再生能源專項(xiàng)基金只收到了約510億，超過100億的資金沒有收上來。這主要是因?yàn)榇罅抗I(yè)用電來自于自備電廠，以及各種原因造成的征收缺口。預(yù)計(jì)2016年的可再生能源專項(xiàng)基金征收額實(shí)際約為700億。

截至2016年底，中國(guó)將有75GW的累計(jì)光伏并網(wǎng)裝機(jī)。按照平均每度電需要0.55元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼、平均20年有效利用小時(shí)數(shù)為1200小時(shí)計(jì)算，從2017年開始，這些累計(jì)裝機(jī)每年所需的補(bǔ)貼約為495億人民幣。

而中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)在2015年底便達(dá)到129GW的裝機(jī)，2016年底將有望超過150GW，其年度補(bǔ)貼需求比光伏要高，此外生物質(zhì)發(fā)電，發(fā)電接網(wǎng)工程和公共獨(dú)立系統(tǒng)項(xiàng)目也需要相應(yīng)的補(bǔ)貼。因此國(guó)家可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼缺口非常大。

初步估計(jì)，到2017年底，國(guó)家可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金要達(dá)到每年1300億左右才能覆蓋每年所需的補(bǔ)貼。

因此，電價(jià)定價(jià)、指標(biāo)規(guī)模以及國(guó)家可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)模互相之間息息相關(guān)。光伏們將嘗試進(jìn)行粗略分析，在此提示，很多數(shù)據(jù)采用粗略估算，主要是突出計(jì)算思路。

地面電站部分

基準(zhǔn)：以207年為例，如果新增地面電站光伏指標(biāo)(注：2017年的新增裝機(jī)中有一部分是2016年的指標(biāo)，所以本文按照新增指標(biāo)發(fā)放量計(jì)算)約15GW，三類地區(qū)的地面電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.8、0.7、0.6元/千瓦時(shí)。

在這種情況下，按照20年平均有效利用小時(shí)數(shù)1200計(jì)算，扣除燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)后平均補(bǔ)貼0.4元/千瓦時(shí)計(jì)算，這部分指標(biāo)的年度補(bǔ)貼需求為72億人民幣。

——如果三類地區(qū)均上調(diào)0.05元/千瓦時(shí)，這15GW的裝機(jī)按照平均1200有效小時(shí)數(shù)計(jì)算，將增加9億的年可再生能源補(bǔ)貼;

——如果三類地區(qū)中只增加Ⅲ類地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)，從0.8元/千瓦時(shí)增至0.85元/千瓦時(shí);假設(shè)Ⅲ類地區(qū)的裝機(jī)量為8GW(借鑒2016年三類地區(qū)的指標(biāo))，那么增加的年度補(bǔ)貼為4億人民幣;

——如果2017年的指標(biāo)計(jì)劃增加5GW，但不調(diào)整0.8、0.7、0.6元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，按照平均1200有效利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，三類地區(qū)平均補(bǔ)貼額為0.4元/千瓦時(shí)，那么5GW指標(biāo)需要的補(bǔ)貼額為24億人民幣;

——如果既增加2017年的年度指標(biāo)5GW，又提升2017年的上網(wǎng)電價(jià)(0.85、0.75、0.65)，那么新增指標(biāo)對(duì)年度補(bǔ)貼的需求量為24億，而上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)對(duì)年度補(bǔ)貼的需求量為10億，總的年度補(bǔ)貼需求增加了34億人民幣。

BTW

上述分析全部無效!!!

因?yàn)?017年各省將全面實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法

也就是上網(wǎng)電價(jià)要競(jìng)價(jià)!!!

在競(jìng)價(jià)情況下，地面電站所需的國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼將有所減少。

在基準(zhǔn)條件下，如果Ⅱ、Ⅲ類地區(qū)競(jìng)價(jià)下平均中標(biāo)電價(jià)下降0.05元/千瓦時(shí)，以Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)指標(biāo)占總指標(biāo)的80%計(jì)算(即12GW)，再按照20年平均年有效利用小時(shí)數(shù)1300計(jì)算，可減少每年7.8億的補(bǔ)貼需求。如果這部分減少的補(bǔ)貼用于增加指標(biāo)的補(bǔ)貼，可對(duì)應(yīng)800MW的新增指標(biāo);如果中標(biāo)電價(jià)平均下調(diào)0.1元/千瓦時(shí)，則減少的補(bǔ)貼需求可以滿足1.6GW的新增指標(biāo)。

如果平均中標(biāo)電價(jià)下降0.05元/千瓦時(shí)，那么實(shí)際平均中標(biāo)電價(jià)是0.75、0.65和0.6元/千瓦時(shí)(Ⅰ類地區(qū)目前限電狀況慘烈，就設(shè)定不競(jìng)價(jià)了)，這么看跟第一版的征求意見稿幾乎相同;如果平均電價(jià)下降0.1元/千瓦時(shí)，還會(huì)有企業(yè)投嗎?

我們?cè)賴L試反方向推算下。如果三類地區(qū)電價(jià)全部上漲0.05元/千瓦時(shí)，分別達(dá)到0.85、0.75、0.65元/千瓦時(shí)，采用競(jìng)價(jià)配置指標(biāo)后，平均中標(biāo)電價(jià)為0.8、0.7、0.65元/千瓦時(shí)，這個(gè)電價(jià)將基本滿足各電站投資商對(duì)項(xiàng)目收益率的要求，并且還為競(jìng)價(jià)的開展留足了空間。

結(jié)論：從上調(diào)電價(jià)和增加指標(biāo)來看，上調(diào)電價(jià)0.05分/千瓦時(shí)所帶來的可再生能源補(bǔ)貼需求要小于增加指標(biāo)，并且實(shí)施競(jìng)價(jià)后，本身對(duì)可再生能源補(bǔ)貼的需求還會(huì)減少。因此，定價(jià)0.6、0.7、0.8元/千瓦時(shí)和定價(jià)0.65、0.75、0.85元/千瓦時(shí)，對(duì)地面電站來說，所需的補(bǔ)貼差異并不大，關(guān)鍵在于指標(biāo)的發(fā)放量。定價(jià)差額0.05元/千瓦時(shí)，最主要的影響體現(xiàn)在分布式光伏的發(fā)展中。

分布式光伏部分

分布式光伏方面，我們分別以全額上網(wǎng)和“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”兩種模式測(cè)算。

1GW全額上網(wǎng)分布式光伏(主要集中在Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū))，按照平均1200有效利用小時(shí)、扣除當(dāng)?shù)孛摿螂妰r(jià)后平均需要0.4元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼計(jì)算，這部分需要的年度可再生能源補(bǔ)貼為4.8億人民幣。如果三類地區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)均提升0.05元/千瓦時(shí)，則這部分的補(bǔ)貼增加了0.6億人民幣，即年度補(bǔ)貼總額為5.4億人民幣。

1GW“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)模式”的分布式，按照Ⅲ類地區(qū)占70%、Ⅰ、Ⅱ類地區(qū)占30%計(jì)算，20年平均年有效利用小時(shí)數(shù)分別按照1100和1400計(jì)算，0.4和0.35元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼平均后3.08億和1.47億，總量為4.55億。

電力“十三五”規(guī)劃中，分布式光伏發(fā)展目標(biāo)是再2020年達(dá)到60GW，平均每年增加至少10GW。按照先慢后快的計(jì)算方法，假設(shè)2017年分布式光伏新增6GW的話，如果全部采用自發(fā)自用，需要每年所需補(bǔ)貼約27.3億;如果全部采用0.6、0.7、0.8元/千瓦時(shí)電價(jià)下的全額上網(wǎng)方式，則年度補(bǔ)貼需要28.8億;如果全部采用0.65、0.75、0.85元/千瓦時(shí)電價(jià)下的全額上網(wǎng)方式，則年度補(bǔ)貼需要32.4億。

因此，6GW的全額上網(wǎng)分布式在0.65、0.75、0.85電價(jià)下，與0.6、0.7、0.8電價(jià)相比，所需的年度補(bǔ)貼差額為3.6億;如果與6GW自發(fā)自用分布式相比，所需的年度補(bǔ)貼差額為5.1億。而地面電站競(jìng)價(jià)后減少的可再生能源補(bǔ)貼有望達(dá)到10億。

如果標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)定在較高的價(jià)位，分布式光伏的發(fā)展規(guī)模也會(huì)更大，將有效彌補(bǔ)地面電站指標(biāo)有限發(fā)放后市場(chǎng)規(guī)模的縮減。

結(jié)論：平衡難度較大

在有限的可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金面前，合理的指標(biāo)分配競(jìng)價(jià)可以有效的減少對(duì)補(bǔ)貼額度、適當(dāng)上調(diào)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)后的全額上網(wǎng)分布式光伏不會(huì)大幅增加補(bǔ)貼需求并且能促進(jìn)分布式光伏的發(fā)展。

對(duì)于國(guó)家能源局新能源司：

20-25GW的年度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模將有助于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展;

2020年各發(fā)電企業(yè)非水可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上，指標(biāo)還需要繼續(xù)發(fā);

是要更多的地面電站還是推動(dòng)更多的分布式光伏裝機(jī)是一個(gè)選擇;

如何平衡國(guó)家層面的宏觀調(diào)控與部分地方政府激進(jìn)的可再生能源發(fā)展規(guī)劃;

分布式光伏方面，是引導(dǎo)企業(yè)選擇全額上網(wǎng)模式還是“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式?還是留足了空間，讓企業(yè)根據(jù)不同的屋頂狀況選擇更適合的方式?

對(duì)于國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司：

合理的電價(jià)取決于國(guó)家能源局合理的指標(biāo)配置辦法;

中國(guó)日照資源差異很大，如何平衡不同區(qū)域的收益率?

電價(jià)高、補(bǔ)貼缺口增加;電價(jià)低、企業(yè)投資動(dòng)力不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。

對(duì)于財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司：

眼看著補(bǔ)貼缺口越來越大，第六批補(bǔ)貼目錄中的電站尚拖欠部分補(bǔ)貼欠款。短時(shí)間內(nèi)可再生能源電力附加上漲無望，希望通過配額和綠證來減少對(duì)可再生能源基金的過度依賴;

如果自備電廠等的可再生能源電力附加征收到位，每年可帶來約100億的補(bǔ)貼款;

如何平衡已經(jīng)拖欠的補(bǔ)貼以及新增裝機(jī)所需要的補(bǔ)貼。

最后的問題來了，中國(guó)光伏企業(yè)是想要更高的電價(jià)還是更多的指標(biāo)呢?