曾經信誓旦旦要在年底前出臺的油氣改革方案或許要失約了。12月20日，北京商報記者從業界獲悉，日前，國家發改委副主任連維良一行到中國石油調研，連維良表示，石油天然氣改革體制方案正在抓緊研究制定之中，中石油要積極支持相關改革措施，發揮示范帶動作用，通過改革促進自身持續健康發展。實際上，油氣改革方案原計劃于今年內出臺，但隨著年關將至，有業內人士指出，尤其油氣改革尚存諸多難點，方案或將推遲至明年上半年出臺。

延至明年

據了解，石油天然氣改革的最終目標是“管住中間，放開兩頭”，即政府只監管自然壟斷的管網輸配氣價格，氣源和銷售價格這兩頭放開。實際上，我國為這項改革已經做了長足的準備，甚至在一個月內多次印發文件推動改革。

今年10月11日，國家發改委印發《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》，提出要將我國天然氣管道運輸的準許收益率明確為8%。有業內人士指出，公開透明的收益率將吸引更多社會資本進入天然氣管道的建設當中。

10月18日，國家發改委再次發布的《關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》指出，今后我國的天然氣儲氣服務價格、儲氣設施、天然氣購銷價格將由市場自發形成，鼓勵各方投資建設儲氣設施，增強天然氣供應保障能力。當時有專家稱，在本次政策出臺后，儲氣服務價格及銷售價格都將有所提升，社會資本對于建設天然氣儲氣設施的積極性也會大幅提高。

當時就有業內人士指出，我國在一個月內兩次發布天然氣領域相關文件，標志著天然氣價格改革已經駛進快車道。此外，國家能源局也明確提出，要穩步推進石油天然氣體制改革，配合國家發改委推動《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》于2016年底前出臺。

但現在看來，今年時間僅剩最后一周多，醞釀已久的油氣改革方案或已無法趕上今年的末班車。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向北京商報記者指出，油氣改革方案預計最早將在明年上半年出臺。

阻力重重

對于油氣改革方案失約的原因，林伯強表示，盡管我國近期在油氣改革方面不斷加碼，但石油天然氣行業涉及國家安全，本身比較敏感，改革方案也需要比其他行業更加謹慎一些。此外，從優化國內市場的角度來說，打破壟斷，引進民資，能夠加劇市場的競爭程度，從而提高行業水平，但從國際的角度來說，讓中石油等大型國企保有更多的資源，則更有利于出海與外企競爭。由此，行業要開放到什么程度也成為了業內爭議的焦點，從一定程度上拖慢了方案出臺的進度。

除此之外，中國能源網首席信息官韓曉平則進一步表示，油氣改革目前的阻力主要來自于現有石油國企。他解釋說，油氣改革本質上是要放開石油天然氣上、中、下游各領域的市場準入和價格，拆除各種向國企傾斜、管制民資的壁壘，允許更多資本進入石油天然氣行業，但目前我國石油天然氣領域基本被國企壟斷，這樣的改革會遭遇一定阻礙。

有業內人士舉例稱，讓運輸天然氣的管網獨立出來，是改革最重要的步驟之一。由于天然氣運輸嚴重依賴管道，因此管網的定價會對上游和下游的價格同時造成影響。為此，業界曾希望我國現有石油國企能主動將管網資產拆分出來，合并重組成國家油氣管網公司。但中石油、中石化方面紛紛公開表示反對。

對于上述情況，韓曉平表示，現在天然氣價格居高不下，部分居民寧愿用煤、電取暖，也不愿選擇高昂的天然氣，導致天然氣市場需求低迷，企業虧損加劇，再加上石油價格下探，石油公司盈利更少，石油天然氣管道建成后能為企業提供穩定的現金流，在此時如果想要進行改革，確實比較困難。

建資管公司

有業內人士補充稱，石油企業此前為了進行油氣輸送的基礎建設，成立了許多工程施工公司，各地還有分公司、子公司，且存在一些油二代、油三代的現象，如果油氣改革要削弱石油國企在部分領域的掌控，那此前從事這些工作的員工要如何安置也是新的難題，如果確實要進行業務上的剝離，建議對員工進行轉崗培訓，發揮內部安置的潛力也是可行的辦法。

林伯強認為，由于目前油價較低，社會資本進入的動力很小，建議進一步放開市場定價，同時給社會資本予以補貼或政策優惠，刺激民企的積極性。此外，目前我國已將天然氣管道運輸的準許收益率明確為8%，更為公開透明的收益率有助于民企判斷，也會增強石油天然氣領域對民資的吸引力。

其實，早在去年10月，中共中央國務院就在印發的《關于推進價格機制改革的若干意見》中提出，我國要推進天然氣等領域價格改革，放開競爭性環節價格，充分發揮市場決定價格作用。韓曉平表示，多年來我國油氣改革推進緩慢，歸根結底還是各種利益盤根錯節，從而形成了阻力，要想真正解決這些難題，主管部門還要做好大刀闊斧改革的準備。

他解釋說，目前中石油員工約150萬人，但油氣產量僅僅和員工數量10萬人左右的殼牌公司差不多，這顯示我國油氣國企掌握著該領域最好的資源，但生產效率太過低下，老舊的體制機制不僅阻礙了公司發展，也阻擋了改革進程。為此，石油國企應該進一步理順旗下掌握的資源，建議成立一個資產管理公司，向市場尋找資金的同時，也助力油氣改革再進一步。

韓曉平補充說，有一些資源如果掌握在國企手中，由于諸多原因可能無法發揮最大效益，如當年加油站被國企壟斷時，就沒有亮眼的成績，但在個別國企為加油站引進民資后，反而盤活了資源。

《石油天然氣體制改革總體方案》進程一覽

2014年11月

國務院發文提出，要推進石油天然氣等領域價格改革，重點推進油氣管網建設運營體制改革。

2015年9月

國家發改委副主任連維良表示，正在抓緊研究制定石油天然氣等重點行業改革方案。

2015年12月

國家發改委新聞發言人施子海表示，石油天然氣等重點行業改革方案已上報國務院。

2016年8月

國家能源局發文表示，將穩步推進石油天然氣體制改革，意見稿于2016年底前出臺。

2016年12月

國家發改委副主任連維良表示，石油天然氣改革體制方案正在抓緊研究制定之中。