2016年10月24日-28日，國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）可再生能源認(rèn)證體系（IECRE）管理委員會(huì)的年度會(huì)議在新世代能源公司（NextEraEnergy）位于美國(guó)朱諾海灘的總部召開。IECRE副主席、鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖參加了會(huì)議。去年9月9日在日本東京召開的IECRE年度成員國(guó)大會(huì)上，秦海巖當(dāng)選為IECRE副主席。IECRE的成立對(duì)可再生能源領(lǐng)域的國(guó)際合作會(huì)產(chǎn)生什么影響？未來將有哪些作為？帶著這些問題，本報(bào)記者專訪了秦海巖。

推行多邊互認(rèn)破除貿(mào)易壁壘

記者：您于去年9月當(dāng)選為IECRE副主席，在本屆年度工作會(huì)議上正式以副主席的身份開展工作。對(duì)大部分人來說IECRE還是一個(gè)新事物，您能簡(jiǎn)要介紹一下其成立的背景和目標(biāo)嗎？

秦海巖：近些年來，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速增長(zhǎng)，我國(guó)可再生能源產(chǎn)品和技術(shù)水平也得到快速提升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，風(fēng)電、光伏產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可度很高，出口量逐年增加，但要想出口這些可再生能源裝備，我們?nèi)悦媾R著各國(guó)市場(chǎng)的認(rèn)證障礙。技術(shù)壁壘是廣泛存在的國(guó)際貿(mào)易隱性壁壘，認(rèn)證是其中的一個(gè)重要表現(xiàn)形式。經(jīng)過長(zhǎng)期的努力，目前各國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面基本趨于統(tǒng)一，但由于各國(guó)之間的檢測(cè)認(rèn)證制度并沒有完全接軌，持有一國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證書的產(chǎn)品經(jīng)常不能為另一國(guó)家認(rèn)可或采信，導(dǎo)致優(yōu)良產(chǎn)品出口受阻。這一方面是由于雙方的信息不對(duì)稱和不了解，另一方面則是主客觀上設(shè)置的貿(mào)易保護(hù)措施，因此有必要通過一系列制度性安排，加強(qiáng)交流，增進(jìn)互信，并在全球范圍內(nèi)建立起互認(rèn)互通的認(rèn)證機(jī)制，從根本上破除貿(mào)易技術(shù)壁壘。

早在1995年，IEC建立了風(fēng)電機(jī)組認(rèn)證模式（IEC61400-22），這也為各國(guó)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系提供了有力依據(jù)。我國(guó)的風(fēng)電檢測(cè)認(rèn)證體系也是在此基礎(chǔ)上發(fā)展轉(zhuǎn)化而來的。2011年，IEC風(fēng)力發(fā)電機(jī)組認(rèn)證咨詢委員會(huì)（WT CAC）成立，鑒衡認(rèn)證作為發(fā)起人之一，參與承擔(dān)了委員會(huì)的大量工作，積極推動(dòng)國(guó)際互認(rèn)體系建設(shè)。2012年鑒衡認(rèn)證在北京承辦了CAC第三次工作會(huì)議，會(huì)議上確定了建立全球風(fēng)電認(rèn)證體系的路線圖。隨后在2013年，光伏和海洋能加入該體系，風(fēng)電評(píng)價(jià)體系升級(jí)為可再生能源體系，接著IECRE于2014年9月成立，是IEC第四個(gè)合格評(píng)定體系，下設(shè)風(fēng)能、太陽能、海洋能三個(gè)委員會(huì)，其目標(biāo)是在IEC框架下建立起針對(duì)可再生能源系統(tǒng)、關(guān)鍵設(shè)備和服務(wù)的評(píng)價(jià)體系，通過國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證模式的統(tǒng)一，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果的多邊互認(rèn)，從而促進(jìn)可再生能源設(shè)備的國(guó)際貿(mào)易和合作，最終使好的可再生能源技術(shù)產(chǎn)品為加速全球低碳綠色發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

記者：在IECRE體系建立之前，我國(guó)可再生能源裝備出口海外市場(chǎng)，在遇到認(rèn)證技術(shù)壁壘時(shí)通常都采取什么解決辦法，與IECRE體系有何不同？

秦海巖：簡(jiǎn)單講，IECRE的主要目標(biāo)就是推進(jìn)可再生能源設(shè)備認(rèn)證結(jié)果的“國(guó)際通用性”，也就是“一張證書走遍全球”。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)之前，我們只能采取case by case的做法，也就是雙邊的解決方式，哪里遇到問題就去哪里解決，不僅耗時(shí)費(fèi)力，結(jié)果也難以控制。2012年鑒衡認(rèn)證協(xié)助中國(guó)風(fēng)電企業(yè)進(jìn)入南非市場(chǎng)只是我們大量工作的一個(gè)縮影，雖然取得了預(yù)期的結(jié)果，但也頗費(fèi)周折。當(dāng)時(shí)，南非某風(fēng)電項(xiàng)目的設(shè)備招標(biāo)條件之一是必須具有歐美四家指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的證書，而我國(guó)的金風(fēng)科技和華銳風(fēng)電的機(jī)組持有的都是國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的證書，因此無法參與投標(biāo)。為使我國(guó)的風(fēng)電設(shè)備進(jìn)入南非市場(chǎng)，在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、商務(wù)部等部門的支持下，鑒衡認(rèn)證派出工程師團(tuán)隊(duì)向南非政府做了充分詳盡的說明。國(guó)際電工委員會(huì)風(fēng)力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（IEC TC88）主席Sandy Butterfield先生曾多次來我中心交流指導(dǎo)，對(duì)我們執(zhí)行的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證能力水平很熟悉，得知情況后，他主動(dòng)給南非能源部部長(zhǎng)Magubane女士寫信說明情況，說明中國(guó)已經(jīng)建立起了一套行之有效的與國(guó)際接軌的風(fēng)電認(rèn)證體系，鑒衡認(rèn)證是一個(gè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際通行認(rèn)證規(guī)則、負(fù)責(zé)任的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，希望南非能源部采信鑒衡認(rèn)證的風(fēng)電設(shè)備認(rèn)證結(jié)果。2012年2月1日，南非能源部發(fā)布公告稱，在其可再生能源項(xiàng)目招標(biāo)中采信鑒衡認(rèn)證的風(fēng)電設(shè)備認(rèn)證證書。最終，我國(guó)的企業(yè)成功中標(biāo)項(xiàng)目。依靠這種方式，鑒衡認(rèn)證已經(jīng)將證書推向了近20個(gè)國(guó)家，有效支撐了我國(guó)風(fēng)電企業(yè)的走出去戰(zhàn)略。但畢竟這種雙邊的方式效率低下，結(jié)局往往也不可預(yù)測(cè)，難以從根本上解決問題。

從簡(jiǎn)單的參與者向承擔(dān)更多責(zé)任的管理者和引導(dǎo)者角色轉(zhuǎn)變

記者：看來IECRE所致力于建設(shè)的統(tǒng)一的可再生能源評(píng)價(jià)體系和多邊互認(rèn)機(jī)制有著非常迫切的現(xiàn)實(shí)需求。前面您也提到包括中國(guó)在內(nèi)的成員國(guó)已經(jīng)朝著這個(gè)目標(biāo)做了長(zhǎng)期的努力，目前取得了哪些進(jìn)展，接下來還有哪些工作？

秦海巖： IECRE體系目前有18個(gè)成員國(guó)，中國(guó)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委作為國(guó)家成員機(jī)構(gòu)加入了該體系的風(fēng)能和太陽能兩個(gè)分領(lǐng)域。在該體系下，有關(guān)風(fēng)電、光伏的各項(xiàng)規(guī)則一旦制定完成，各國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)可根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)證書，也就是說本國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的證書，也能被別國(guó)所采信。我國(guó)企業(yè)只要在國(guó)內(nèi)由多邊互認(rèn)授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，就可憑該證書讓產(chǎn)品走出國(guó)門，而無需進(jìn)行重復(fù)認(rèn)證。我們欣喜地看到，各國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)一直在致力于該體系建設(shè)并且已經(jīng)取得了顯著的成效。在這次美國(guó)的會(huì)議上，頒發(fā)了首張IECRE風(fēng)電整機(jī)型式認(rèn)證證書，成為一個(gè)具有里程碑意義的事件。同時(shí)，對(duì)于中國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的同行評(píng)審工作也將于2017年初陸續(xù)展開，2017年后我國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)也可以頒發(fā)IECRE證書。這意味著，在前期大量程序性建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，該體系取得了實(shí)質(zhì)性成果。

建立成員國(guó)間統(tǒng)一高效的多邊機(jī)制，還有大量的工作要做。就認(rèn)證的要求而言，一類是來自政府部門的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，如德國(guó)、丹麥、南非、印度政府明確規(guī)定風(fēng)電機(jī)組必須通過認(rèn)證方可進(jìn)入市場(chǎng)；另一類是項(xiàng)目開發(fā)商、投資人、金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司提出的認(rèn)證要求，也可稱之為商業(yè)強(qiáng)制，如在美國(guó)，政府并未強(qiáng)制規(guī)定，但銀行和保險(xiǎn)公司對(duì)擬貸款或保險(xiǎn)的項(xiàng)目所用設(shè)備有具體認(rèn)證要求。IECRE需要針對(duì)不同的認(rèn)證要求積極推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果為各國(guó)、各類機(jī)構(gòu)所接受和采信。目前，我國(guó)風(fēng)電設(shè)備的出口量越來越大，并且已遍及全球六大洲30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，未來還會(huì)更多，多邊認(rèn)證結(jié)果的推廣采信也顯得越發(fā)重要和迫切。這既需要參與主體的努力，需要產(chǎn)業(yè)界的配合，更需要國(guó)家的支持，從戰(zhàn)略高度推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系在國(guó)際合作和全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

記者：您提到了國(guó)際認(rèn)證體系建設(shè)與全球治理的關(guān)系，當(dāng)前我國(guó)政府高度重視中國(guó)在全球治理中的作用，“一帶一路”倡議可謂是全球治理的一個(gè)創(chuàng)新典范和新的架構(gòu)，G20杭州峰會(huì)上黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人又著重闡述了全球經(jīng)濟(jì)治理的思想內(nèi)涵。您可否詳細(xì)談?wù)勅绾瓮ㄟ^技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證規(guī)范的國(guó)際機(jī)制設(shè)計(jì)來參與全球治理的進(jìn)程？

秦海巖：全球治理的概念，最早由國(guó)際發(fā)展委員會(huì)主席勃蘭特于1990年提出。2015年，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平在主持中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確提出“共商、共建、共享”的全球治理理念。在今年G20峰會(huì)上，習(xí)近平主席完整闡述了中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的理念、原則、主張和行動(dòng)倡議，成為具有指導(dǎo)性的思想體系，指導(dǎo)各行業(yè)的國(guó)際實(shí)踐。杭州峰會(huì)期間，習(xí)近平主席多次警示貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的風(fēng)險(xiǎn)，呼吁推進(jìn)開放，打破壁壘，構(gòu)建更有活力的世界經(jīng)濟(jì)，也多次談及“機(jī)制”建設(shè)，深刻闡述了“既治事，又治制”的思想，提出建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，夯實(shí)機(jī)制保障，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的公平開放。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系接軌和認(rèn)證制度統(tǒng)一，是國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、制度性建設(shè)，也是國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分。習(xí)近平主席在致第39屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中曾指出：“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。”“標(biāo)準(zhǔn)已成為世界‘通用語言’。”通過國(guó)際可再生能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立合作關(guān)系并實(shí)現(xiàn)多邊互認(rèn)，不但有助于打破國(guó)際間貿(mào)易技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的全球自由流通和優(yōu)化配置，更是我國(guó)在此領(lǐng)域從參與者向管理者和引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取全球治理制度建設(shè)權(quán)力，貫徹落實(shí)習(xí)近平主席提出的“治制”思想的具體實(shí)踐。

過去，可再生能源領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證為少數(shù)幾國(guó)的機(jī)構(gòu)把控，我們只能被動(dòng)跟隨和適應(yīng)別人的體系，讓人牽著鼻子走。現(xiàn)在，我國(guó)深入?yún)⑴c國(guó)際可再生能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制建設(shè)并發(fā)揮重要建設(shè)性作用的三個(gè)基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備：一是國(guó)家主管部門腳踏實(shí)地踐行中央提出的全球治理理念，積極支持產(chǎn)業(yè)主體完成從參與者向引導(dǎo)者和管理者進(jìn)行“角色轉(zhuǎn)換”，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委大力支持我國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)深入?yún)⑴cIECRE體系的工作，每次召開國(guó)際全會(huì)之前都組織制定預(yù)案，商討策略，與國(guó)外溝通協(xié)調(diào)，推薦我國(guó)的專家參與組織管理等，使我們?cè)贗ECRE中的工作得以有組織、有系統(tǒng)、有方向的開展；二是長(zhǎng)期以來我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立起領(lǐng)先的國(guó)際地位，全球第一的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和全球領(lǐng)先的技術(shù)水平，賦予了我們引導(dǎo)制度性話語權(quán)的優(yōu)勢(shì)以及為全球提供制度性公共產(chǎn)品的實(shí)力；三是我國(guó)已經(jīng)建立了一整套與國(guó)際接軌的先進(jìn)的可再生能源檢測(cè)認(rèn)證體系，這是與其他機(jī)構(gòu)和組織合作的基本要素，只有建立起以我為主的自有體系，才能具備在國(guó)際體系中發(fā)揮引領(lǐng)性作用的能力。基于這些條件，我們參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的層次得以提升，通過貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，從被動(dòng)轉(zhuǎn)為能動(dòng)，從跟隨到引領(lǐng)，積極參與構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等核心價(jià)值體系，建立既公平合理又充分體現(xiàn)我國(guó)利益訴求的規(guī)則秩序。所有這些努力，在實(shí)現(xiàn)破除貿(mào)易壁壘的直接目標(biāo)基礎(chǔ)上，更能夠推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)在全世界范圍內(nèi)茁壯成長(zhǎng)，推動(dòng)建設(shè)綠色低碳的全球能源治理格局，為全人類福祉作出我們的貢獻(xiàn)。