12月21日，中國石油天然氣集團公司（以下簡稱“中石油”）官網宣布混改方案正式通過。有業內人士指出，中石油是本輪混改以來第一個混改方案成形的央企。國企混改已是大勢所趨，在改革的道路上，日前中石油通過了混改指導意見，表明了中石油混改的決心，但擺在道路前方的仍有多個難題等待中石油去解決。

方案通過

根據中石油網站消息，12月20日，中石油召開全面深化改革領導小組第十五次會議，審議并原則通過《集團公司市場化改革指導意見》、《集團公司混合所有制改革指導意見》。中石油董事長王宜林強調，要通過市場化機制促進集團公司整體協調發展?；旌纤兄聘母镆龊梅诸愔笇?，堅持“突出主業、優化結構、搞活機制、提高效益”原則，實現國有資產保值增值。由此可見，2017年混改大戲的鑼鼓已經打響，不久后，將有更多央企邁開混改的步伐。

值得注意的是，11月，中石油按照國家能源局要求，在官網公布了油氣管網設施開放的相關信息，包括原油、成品油、天然氣管道以及LNG接收站等相關設施的詳盡信息。而12月，中石油油氣管道正式首次向民企開放，西氣東輸管道將向廣匯能源江蘇啟東LNG分銷轉運站實行第三方開放。此舉被業內認為是中石油管網改革邁出了實質性的一步，加之日前通過的混改方案，中石油也有望躋身混改行列。王宜林表示，要根據會議討論的意見和建議做好兩個指導意見的修改完善，盡快下發并實施落實。

此次中石油通過混改方案，沒有透露出具體的實施細則。北京商報記者就混改的具體實施時間、方式、涉及業務板塊等問題，聯系到中石油一位集團高層，該人員表示自己并不清楚具體事項，隨后掛掉了電話。從這一點可以看出混改的敏感性。

腳步緩慢

十八屆三中全會后，中石油就積極主動推進混合所有制改革，先后推出了多項混改項目。2014年5月，中石油計劃將旗下的東部管道公司100%股權轉讓，引入社會資本。而后經由兩家權威機構的評估，出售資產的規模接近千億元。但之后項目擱淺，至今無進展。

2014年11月，中石油擬將吉林油田、遼河油田兩家局級單位油田作為試點，各拿出35%的股份引入民營資本。后來，該混改項目也了無音信。

中石油混改道路遠不止于此。此前針對油氣改革，有業內人士稱，讓運輸天然氣的管網獨立出來，是改革最重要的步驟之一。但由于天然氣運輸嚴重依賴管道，因此管網的定價會對上游和下游的價格同時造成影響。為此，業界曾希望我國現有石油國企能主動將管網資產拆分出來，合并重組成國家油氣管網公司。但中石油、中石化方面紛紛公開表示反對。

中石油近年來業績慘淡。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強指出，在業績較差的情況下實施混改，中石油很難拿出核心業務板塊來做大改革，只能拿出盈利比較好的項目來做。但是，就是這樣，民營資本熱情也不會很高，因為民營對收益的要求比較高，混改也會遇到其他阻礙?；旄牡挠绊懸膊皇嵌虝r期能夠體現的，在進行長時間的磨合后，中石油混改的效果才能看得到。

仍存難題

盡管通過了混改方案，使中石油躋身混改的行列，但中石油未來的混改道路依然漫長。林伯強表示，在通過混改方案之前，中石油就經歷了一段醞釀期，也做了大量努力，取得了一定成效，但混改時間相對來說有些漫長，而通過混改方案后還有比較多的問題等待中石油去解決，因此距離中石油混改方案的落地還需要更長的時間。

中國企業研究院首席研究員李錦表示，混合所有制將從整體上引領和推動國企改革前行。他指出，石油行業由于關系國計民生，是混改中難啃的硬骨頭之一，以前久久聽不到聲響，現在中石油成為了本輪混改以來第一家改革方案成形的壟斷性央企，可以說起到了很好的示范作用，在攻克石油行業這個難題之后，其他許多領域都會隨之邁開混改步伐。

李錦分析稱，石油行業進行混改面臨最大的問題在于兩點，一是由于長期壟斷導致的股權獨大，社會資本參與較少，二是公司結構比較固化。在推行混改之后，有助于中石油推行市場化經營，推行現代公司制。

他預測稱，在未來改革方式上，中石油或先理順公司業務并進行分類，率先放開下游銷售業務讓民間資本進入，再逐步放開上游勘探業務，實行部分市場化，此外，還可以研究如何讓“一帶一路”沿線的中石油分公司引進外資，加快國際競爭的步伐。