昨日，財經媒體幾乎全線出擊，報道“中石油”混改；股市中字頭混改企業股票大漲。一整天，媒體都在采訪這件事。顯然，中石油是中央經濟工作會議后本輪混改以來第一個混改方案成形的央企，有引領意義。不過，我想起快三年的中石化的混合所有制改革。

“中石油”混改方案具有“牽引作用”

近日召開的中央經濟工作會議中提出：混合所有制改革是國企改革的重要突破口。按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。“突破口”意味著混合所有制改革將優先于國企改革的其他方面，率先拿出實際行動，重點完成國有資本與民間資本、社會資本、外資資本的混合。之所以突出混改，主要是因為其對形成國企市場化經營機制、促進產權多樣化等具有“牽引作用”。

混合所有制將從整體上引領和推動國企改革前行。石油行業由于關系國計民生，是混改中難啃的硬骨頭之一，以前久久聽不到聲響，現在中石油成為了本輪混改以來第一家改革方案成形的壟斷性央企，可以說起到了很好的示范作用，在攻克石油行業這個難題之后，其他許多領域都會隨之邁開混改步伐。

12月21日，“中石油”官網宣布其混改方案正式通過。中石油是本輪混改以來第一個混改方案成形的央企。

混合所有制改革已是老生常談，但混改的腳步卻一直無法推進。為了改善這一局面，國家希望能夠將民企靈活的市場應對機制，和創新的管理體制，引入國企內，從而開出了混合所有制改革的“藥方”。中石油在2014年就曾開展過混合所有制改革，進行過重組改制、合資合作等，但項目擱淺，至今仍無進展。

通過了混改方案就表明中石油對改革的規劃和展望，表明了管理層混改決心和努力。混改完成后，相信會使油氣行業效率更高，這對于行業來說是利好的。

在未來改革方式上，中石油或先會理順公司業務并進行分類，率先放開下游銷售業務讓民間資本進入，再逐步放開上游勘探業務，實行部分市場化，此外，還可以研究如何讓“一帶一路”沿線的中石油分公司引進外資，加快國際競爭的步伐。

對石油行業混改，不能過于樂觀

但由于大環境的原因，單是由中石油的混改來推動整個市場的國企混改卻并不樂觀，在未來的相關運作中還需要政府進行更加深入的政策配合。

2014年11月，中石油擬將吉林油田、遼河油田兩家局級單位油田作為試點，各拿出35%的股份引入民營資本。但業界認為中石油缺乏誠意，因為這兩個油田都是年代久遠的老油田，經過多年高強度的開采，開采潛力小、效益差。后來，該混改項目也了無音信。在新疆也是如此。

中石油混改道路遠不止于此。讓運輸天然氣的管網獨立出來，是改革最重要的步驟之一。但由于天然氣運輸嚴重依賴管道，因此管網的定價會對上游和下游的價格同時造成影響。為此，業界曾希望我國現有石油國企能主動將管網資產拆分出來，合并重組成國家油氣管網公司。但中石油、中石化方面紛紛表示反對。

在業績比較差的情況下實施混改，中石油很難拿出核心業務板塊來做大改革，只能拿出盈利比較好項目來做。但是，就是這樣，民營資本熱情也不會很高，因為民營對收益的要求比較高，混改也會遇到其他阻礙。

中石油的體量較大，能拿出多少的體量來進行混改，混改多少體量才能有意義，也是今后需要進行長時間探討的。石油行業混改目前最需要解決的是針對民營資本的吸引力問題，只有政府帶著誠意，油企拿出能夠使民營資本有足夠吸引力和項目，石油行業混改才能順利繼續進行。

對石油行業混改，不能過于樂觀。石油行業關系國家經濟安全，還需在放開的同時加強監管。中石油未來的混改還有很長的路要走。

現在部署的，正是傅成玉三年前所做的

最后，要說的是石油行業混改，不能忘記傅成玉。2014年2月19日，具有國際化視野、兼具企業家和國企管理者素質的傅成玉在中石化試行混改。2月19日中石化公告稱，公司將率先啟動混合所有制改革，加快公司的專業化發展步伐。對油品銷售業務板塊進行重組，引入社會和民營資本參股。中石化放開旗下自有加油氣站、成品油管線、儲油庫等油品銷售業務，可視為向油氣改革邁出新的一步，對行業起到示范作用。 傅成玉是中央企業中不多見的企業家。他深諳央企混改的各利益方平衡點，將民資入股上限設置為30%，在估值上既避免國有資產流失，實現國有資產保值增值，還引入多元化的董事會制度和非油業務板塊的職業經理人制度。他掌舵的中石化走在混改前列，并承擔著“摸著石頭過河”的使命。傅成玉的目的不僅僅是融資，更重要是改內部體制體制，整個隊伍社會化，是完全符合改革精神。按照現在中央經濟工作會議精神標準，“要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制”，中石化啟動混合所有制改革，也是符合這個要求的。我估計，現在中石油的方案，有一些也未必超過傅成玉當年的做法。

2014年2月19日，中國石化率先啟動混合所有制改革，當時可謂是貫徹落實十八屆三中全會關于積極發展混合所有制經濟有關精神的重大舉措。那天，記者采訪，我亦稱之為打響“國企改革第一槍”。后來，這項改革因為傅成玉退休而變相擱置。

我們現在部署的，正是他三年前所做的。國企改革最早的“突破口”是中石化，我們應該向率先突破的傅成玉致敬。