近期，美國候任總統(tǒng)特朗普正式提名埃克森美孚石油公司CEO蒂勒森擔(dān)任國務(wù)卿，提名前得克薩斯州州長里克·佩里擔(dān)任美國能源部部長。據(jù)稱，有望出任美國環(huán)保署署長的斯科特·普魯伊特被美國媒體指為與化石燃料企業(yè)有著密切關(guān)系。隨著特朗普在過渡期間對主要部門的人事任命，美國未來親化石燃料的能源政策去向已初現(xiàn)端倪。

在勝選前，特朗普就提出要通過解除美國國內(nèi)化石能源生產(chǎn)的限制、重啟美加輸油管道建設(shè)，以及拯救煤炭行業(yè)等措施來進一步實現(xiàn)“能源獨立”，增加就業(yè)。從其對關(guān)鍵職位的提名不難看出，在重振國內(nèi)油氣行業(yè)這一點上，特朗普正一步步兌現(xiàn)著競選時的承諾。

距離實現(xiàn)“能源獨立”目標(biāo)將更近一步

特朗普在當(dāng)選后公開表示，“美國將開展一場能源革命，通過發(fā)展傳統(tǒng)能源和可再生能源，使美國成為能源凈出口國。”“能源獨立”是自尼克松總統(tǒng)之后的歷任美國總統(tǒng)的奮斗目標(biāo)，也將繼續(xù)成為特朗普在能源領(lǐng)域的施政總綱。由于前幾任總統(tǒng)任內(nèi)奠定的堅實基礎(chǔ)，特別是最近幾年美國“頁巖油氣革命”的成功，美國部分油氣產(chǎn)品開始實現(xiàn)出口，特朗普應(yīng)該比之前任何一任總統(tǒng)都更接近于實現(xiàn)“能源獨立”這一目標(biāo)。相比民主黨，共和黨對油氣能源獨立的目標(biāo)更為熱衷，對相關(guān)的環(huán)境污染等問題更為輕視。特朗普提名多名有化石燃料背景的人選擔(dān)任要職，無疑會帶來化石燃料的復(fù)蘇。當(dāng)特朗普上臺后，共和黨將把持國會，擱置多年的阿拉斯加極地石油開采項目、美加基石(KeystoneXL)輸油管道建設(shè)項目都有重啟的可能，而這也將改變美國的石油版圖。

從能源消費結(jié)構(gòu)來看，盡管化石燃料依然是美國能源消費結(jié)構(gòu)中的主流，但其內(nèi)在的份額構(gòu)成已發(fā)生了變化。2015年美國石油占總能源消耗的比重為36%，相比1973年下降了近10個百分點；相應(yīng)可再生能源占比從6%增加至10%；天然氣和煤炭的占比沒有明顯變化，2015年的比重分別為29%和16%。鑒于特朗普對化石能源和可再生能源截然不同的態(tài)度，未來化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的重要性很可能會回升，而可再生能源比重提升空間可能就十分有限。即使化石燃料中油氣的比重上升，對美國而言，碳減排的壓力也不會特別顯現(xiàn)。而美國煤炭業(yè)的復(fù)蘇道路則不會一帆風(fēng)順。當(dāng)前全球煤炭市場處于長期疲軟態(tài)勢，加上美國本土油氣價格又走低，煤炭企業(yè)面臨更嚴(yán)峻的來自油氣企業(yè)的競爭，其復(fù)蘇之路依然艱辛。

全球油氣市場可能會受到一定的影響

特朗普重振化石能源的目的是賺錢，通過石油行業(yè)賺來的錢來解決國內(nèi)就業(yè)、修建基礎(chǔ)設(shè)施以及完善其他公共設(shè)施等。據(jù)英國石油(BP)統(tǒng)計，2015年美國年產(chǎn)原油5.672億噸，超越俄羅斯，成為與沙特阿拉伯相媲美的原油生產(chǎn)大國。同年進口原油3.66億噸，其中86%的原油進口于加拿大。美國能源的對外依存度已處于30年以來的最低水平。特朗普解除對化石燃料限制政策的走向表明，未來美國會進一步減少油氣進口，長期來看，全球油氣市場可能會受到一定影響。

首先，在全球經(jīng)濟放緩的背景下，低油價態(tài)勢會再持續(xù)一段時間。得益于最近幾年頁巖氣的成功，美國目前天然氣生產(chǎn)過剩，石油進口量在過去幾年也已銳減，2015年原油進口占原油消費的比例約為43.0%。為進一步實現(xiàn)“能源獨立”，未來美國可能繼續(xù)減少石油進口。去年11月30日，歐佩克成員國達(dá)成每天減產(chǎn)120萬桶的協(xié)議，其中沙特主動減產(chǎn)48.6萬桶，伊拉克減產(chǎn)21萬桶，科威特和阿聯(lián)酋共減產(chǎn)21萬桶。12月10日，歐佩克與非歐佩克國家達(dá)成自2001年以來的首個減產(chǎn)協(xié)議，非歐佩克國家同意每天減產(chǎn)55.8萬桶。盡管歐佩克與非歐佩克國家達(dá)成共減產(chǎn)175.5萬桶/天的協(xié)議，但相對2015年全球每天9167萬桶的產(chǎn)量來說，該減產(chǎn)幅度仍較為溫和，不會對供需關(guān)系造成顯著影響。因此，全球市場供大于求的局面可能還會再持續(xù)一段時間，過剩局面有可能會進一步加劇，這就使得未來油價很有可能繼續(xù)在低位徘徊。

其次，對于油氣生產(chǎn)來說，全球油氣生產(chǎn)，特別是中東地區(qū)可能面臨一個重要的、潛在的負(fù)面影響。特朗普新政府有可能施行全球戰(zhàn)略收縮政策，中東、北非等地區(qū)的局勢有可能進一步復(fù)雜化。美國已是全球最大的石油加工產(chǎn)品出口國，2015年石油產(chǎn)品出口1.983億噸。未來美國進一步提高石油產(chǎn)量，除滿足國內(nèi)的石油需求外，對外出口的規(guī)模也會進一步擴大。長期來看，美國油氣出口規(guī)模的擴大無疑會給全球石油市場增加競爭壓力，諸如中東等石油生產(chǎn)大戶有可能會受此影響。

再者，從中國來看，中國油企“走出去”進軍美國市場將面臨更多的挑戰(zhàn)。多年來，中國國有油氣企業(yè)對美國中小型油氣公司、頁巖油氣產(chǎn)業(yè)一直充滿投資興趣。有觀點認(rèn)為，特朗普表現(xiàn)出來的“美國優(yōu)先”及反全球化思想，有可能會反映在政策上。因此，中國企業(yè)若要涉足美國的油氣投資，將會面臨更嚴(yán)格的行業(yè)投資審查等障礙。(作者張庭婷 上海交通大學(xué)國際能源問題研究中心助理研究員)