生活垃圾中生物質廢棄物(廚余、紙張、木竹)質量占比雖然達到70%，但發電貢獻率僅為30%~60%左右，原因就是它們的總體水分高、熱值低。

目前可再生能源補貼政策是對焚燒發電廠入廠垃圾進行“全補”，并未區分生物質和非生物質能源和它們產生的電力，錯補率高達40%~70%。

按照2015年全國垃圾焚燒處理總量推算，可再生能源電價補貼的一年錯補總額至少達到15億元。

目前我國可再生能源補貼累積缺口已高達550億元以上，修正垃圾焚燒發電錯補問題，每年至少可幫助縮小缺口2.7%。

2016年10月，國家能源局印發了《生物質能發展“十三五”規劃》，其統計數據顯示，截至2015年，我國生物質發電總裝機容量約1030萬千瓦，其中，垃圾焚燒發電約470萬千瓦，占全國生物質發電裝機總量的45.6%。

只要稍微懂一點生活垃圾和生物質能源關系的人，就知道能源局犯了一個基本概念的錯誤，由此導致的后果也相當嚴重。

生活垃圾包含一定的生物質廢棄物，但不等同于生物質能源

生活垃圾是復雜的固體廢棄物混合體，一般包括輕質可燃物(紙張、樹葉、塑料、織物、竹木等質量較輕、熱值較高的有機物)、廚余(果皮、剩菜、骨頭等廚房垃圾，含水量大)、及無機物(金屬、玻璃、灰渣等，一般不可燃燒)這幾大類。

國際能源署(InternationalEnergyAgency/IEA)認為，生物質能是一種可再生能源，能量來自動植物，這些動植物或者仍然具有生命或者曾近期存活，例如木屑、農作物和動物糞便等。

美國能源信息局(EnergyInformationAdministration/EIA)則將生物質能和生物質廢物區分開來。生物質統指源自生物體的有機非化石原料。而生物質廢物指“源自生物體的非化石有機原料的副產品和廢棄物，物包括城市固體垃圾中的生物源部分，如垃圾填埋氣、污泥廢料、農作物副產品、秸稈，以及其他生物質固體、液體和氣體，不包括木材和來自木材的燃料、生物燃料原料、生物柴油和燃料乙醇”。

圖1：生活垃圾、生物質廢物和生物質能源之間的關系

比較以上關于生物質、生物質廢物和生活垃圾的定義，可以看出：生活垃圾不但不同于生物質，也不同于生物質廢物;垃圾中僅可降解生物質部分屬于生物質廢物或生物質能源的一部分。

我國生活垃圾中生物質能源對焚燒發電的貢獻最多6成

眾所周知，我國城市生活垃圾廚余比重大。根據中國人民大學2015年發布的一份報告，全國11座城市(含北京、天津、上海)廚余占垃圾總量比重的平均值可達60%左右，若將紙張、竹木也考慮在內，垃圾中屬于生物質廢物或生物質能源部分的比重會達到70%左右(見表1)，這一數據也基本可以代表全國的情況。即便如此，依然不能將垃圾整體化約為生物質廢物或生物質能源。

表1：生活垃圾各組分焚燒發電貢獻率計算(綠色為生物質能源的發電貢獻率)

更重要的是，盡管質量占比很高，上述生物質廢物經焚燒處理產生的電能，對生活垃圾整體發電效益的貢獻卻不高。原因也不難理解：生物質垃圾總體含水率高，熱值偏低。

根據瑞士一家研究機構公布的參數，垃圾焚燒過程中每種垃圾組分對發電的貢獻差別很大，廚余類發電率僅為0.04kWh/kg，塑料則高達0.96kWh/kg，其他類別除了玻璃、金屬外都在0.3kWh/kg左右(見表1)。

基于我國11座城市生活垃圾各組分質量占比的平均水平和各組分的發電效率參數，就可以進一步計算出單位質量垃圾中各組分的發電貢獻率。結果顯示，廚余僅為10.811%，若加上紙張和木竹，生物質廢棄物的發電貢獻率也只有29.280%(見表1)。

不過，從我國的現實看，瑞士研究機構對垃圾焚燒發電量的估計有些保守，按照它的參數計算，城市生活垃圾經焚燒處理的發電能力僅為噸垃圾220度，而2012年3月底國家發改委下發的《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》，將焚燒處理每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時，后者更能體現我國垃圾焚燒發電行業的平均水平。而且，如果考慮自用電量比例為20%左右，我國焚燒廠噸垃圾發電量一般可達350度左右。

估算值之所以跟實際產生了較大差距，主要原因在于瑞士研究機構設置的廚余組分發電參數偏低，而得出這個參數的情景可能是焚燒熱值非常低的原生廚余垃圾。現實中，我國焚燒廠一般會用1周左右的時間，對入廠垃圾、即主要是其中的廚余垃圾進行控水處理，待提高其熱值后再入爐。

那怎樣調整參數是合理的呢?不妨采用“極值”的方法：將每千克廚余發電量提高到紙類的水平，即0.36kWh，這樣就可以得出11座城市每千克垃圾中廚余組分的理想最大發電量0.214kWh，發電總量也隨之升高至0.412kWh。在此基礎上，可計算得出廚余、紙類、木竹的發電貢獻率分別為：51.942%、8.010%、1.942%，合計61.894%。由此就可以得出我國城市生活垃圾中生物質廢棄物焚燒發電貢獻率的合理區間：29.280~61.894%，即大約3~6成。

至此，通過細致計算可知，垃圾焚燒發電中真正意義上的“可再生電力”最多占發電總量的6成左右，而國家能源局所謂的垃圾焚燒發電占全國生物質發電裝機總量的“45.6%”，也應修正為“27.4%以下”。

可再生能源電價補貼每年錯補垃圾焚燒至少15億元

2006年1月1日生效的《中華人民共和國可再生能源法》將包含“生物質能”在內的多種非化石能源定義為“可再生能源”，并進一步將“生物質能”定義為“利用自然界的植物、糞便以及城鄉有機廢物轉化成的能源”。

國家發改委隨后發布的《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》和《可再生能源發電有關管理規定》兩份規范性文件又明確將“垃圾焚燒發電”作為生物質能源的一種，納入了可再生能源補貼政策支持和管理范圍。

目前，按照《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》，“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網電量進行結算，每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時，并執行全國統一垃圾發電標桿電價每千瓦時0.65元;其余上網電量執行當地同類燃煤發電機組上網電價。”考慮到各地脫硫燃煤機組標桿上網電價一般都在0.40元左右，垃圾焚燒發電項目理論上獲得的可再生能源發電補貼大概為0.25元左右，占垃圾發電上網電價的38.5%。

很顯然，以上文件設定的生活垃圾焚燒發電補貼標準，實際將焚燒廠所有入廠垃圾都當成了“生物質能源”來給予支持，并未區分焚燒處理的垃圾既包含生物質廢棄物燃料，又包含非生物質廢棄物燃料，特別是化石源廢棄物燃料的情況，犯了根本性的錯誤。

由前文測算可知，本來旨在支持生物質可再生能源的電價補貼實際有40%~70%錯補到了非可再生能源的部分，由此還可以進一步推算出每年錯補的金額總量。

據最新統計數據，2015年全國生活垃圾清運總量達到約1.91億噸，其中28%采用焚燒處理(絕大部分都可發電)，焚燒量達到5300多萬噸。若以每噸生活垃圾折算上網電量280度來計算，全年可獲得補貼的電量約為150億度。如果這些電量都可獲得可再生能源電價補貼(每度0.25元)，總金額將達到37.5億元人民幣。再按錯補率40%~70%計算，錯補總額達到15~26.3億元!

及時修正錯誤每年至少可幫助縮小可再生能源補貼缺口2.7%

2016年10月，國家能源局官員向媒體透露，我國可再生能源補貼累積缺口達到550億元;雖然該局會同國家發改委連續出臺十多份文件，以期解決這個問題，但實際效果不明顯，缺口仍在加大。

由此可見，旨在推動可再生能源發展的財政補貼本來就是一種稀缺資源，支持了某一行業或某些技術，就可能影響到其他行業或其他技術的發展，因此必須謹慎確定補貼范圍，精準核定補貼標準，才能確保它的公平、有效使用，才能確保它真正發揮了推動可再生能源發展的作用。

然而，目前全國各地的生活垃圾焚燒發電廠，通過大量燃燒化石源廢棄物發出的電力竟然也在獲得可再生能源電價補貼，嚴重違反相關法律的要求，破壞市場公平，阻礙其他可再生能源的健康發展。造成這種“錯誤激勵”的政策和管理制度必須得到糾正。

由本文的測算可見，若將每年至少錯補給垃圾焚燒發電的15億元從可再生能源累積補貼缺口550億元中扣除，一年就可使該缺口縮小2.7%，也無形中“增加”了2.7%的補貼能力，必然會給可再生能源行業發展帶來相當重要的正向推動。

說明：本文主要參考了磐石環境與能源研究所《錯誤的激勵：中國生活垃圾焚燒發電與可再生能源電力補貼研究》中的研究方法和重要計算參數。生活垃圾組分數據來自于中國人民大學國家發展與戰略研究院《我國城市生活垃圾“十三五”管理目標和管理模式建議》。