國家發(fā)改委日前印發(fā)《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃預(yù)計，“十三五”時期石油需求增速進一步放緩，天然氣供求總體上將進入寬平衡狀態(tài)，并從儲量、供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施三大方面制定了石油天然氣“十三五”發(fā)展目標(biāo)。

規(guī)劃預(yù)計，“十三五”全球石油供應(yīng)持續(xù)寬松、油價維持低位、需求穩(wěn)定增長、消費重心東移。在此背景下，“十三五”時期石油需求仍將穩(wěn)步增長，但增速進一步放緩，石油在一次能源消費中的占比保持基本穩(wěn)定；天然氣方面，與過去十年需求快速增長、供不應(yīng)求的狀況不同，“十三五”期間，天然氣供求總體上將進入寬平衡狀態(tài)。同時，受產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)等因素影響，局部地區(qū)部分時段還可能出現(xiàn)供應(yīng)緊張狀況。

規(guī)劃提出，“十三五”時期我國油氣體制改革將在放寬市場準(zhǔn)入、完善管網(wǎng)建設(shè)運營機制、落實基礎(chǔ)設(shè)施公平接入、市場化定價、完善行業(yè)管理和監(jiān)管等方面深入推進，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

規(guī)劃還從儲量、供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施三大方面制定了石油天然氣“十三五”發(fā)展目標(biāo)。儲量方面，“十三五”期間，石油年均新增探明地質(zhì)儲量10億噸左右；常規(guī)天然氣、頁巖氣、煤層氣期間新增探明地質(zhì)儲量分別為3萬億立方米、1萬億立方米、4200億立方米，此外，三者到2020年累計探明地質(zhì)儲量分別要達16萬億立方米、超過1.5萬億立方米、超過1萬億立方米。

供應(yīng)方面，到2020年，國內(nèi)石油產(chǎn)量要達2億噸以上，構(gòu)建開放條件下的多元石油供應(yīng)安全體系，保障國內(nèi)5.9億噸的石油消費水平；而國內(nèi)天然氣綜合保供能力達到3600億立方米以上。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，“十三五”期間，我國要建成原油管道約5000公里，新增一次輸油能力1.2億噸/年；建成成品油管道12000公里，新增一次輸油能力0.9億噸/年。另外，到2020年，累計建成原油管道3.2萬公里，形成一次輸油能力約6.5億噸/年，成品油管道3.3萬公里，形成一次輸油能力3億噸/年；天然氣方面，主干及配套管道要達4萬公里，2020年總里程達10.4萬公里，干線輸氣能力超過4000億立方米/年，地下儲氣庫累計形成工作氣量148億立方米。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，規(guī)劃提出要進一步深入推進石油、天然氣企業(yè)改革。鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業(yè)工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進行專業(yè)化重組，作為獨立的市場主體參與競爭，促進內(nèi)部資源優(yōu)化高效配置，瘦身健體、降本增效。

另外，《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》還提出，要推動天然氣管網(wǎng)運輸和銷售分離，大力推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體開放。放開非居民用氣價格，進一步完善居民用氣定價機制。

專家分析指出，石油天然氣“十三五”規(guī)劃主要亮點是提出全面深化油氣體制改革。其中，天然氣管網(wǎng)運輸和銷售分離、推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體開放，這些措施有望進一步推進油氣改革。

不過對于要重點突破的頁巖氣和煤層氣目標(biāo)，有分析師認(rèn)為任重而道遠，當(dāng)前應(yīng)以建設(shè)配套油氣基礎(chǔ)儲運設(shè)施為主要任務(wù)，首先激活天然氣市場應(yīng)用。