在電力市場蛋糕不增反減的情況下，各省市首先確保消納本區域內的電力電量，誰又給外省電力讓出市場份額呢？

甘肅省民勤縣紅沙崗一處光伏發電站 梁強 攝

從嘉峪關往西，沿著G30國家高速百余公里，就進入我國第一個千萬千瓦級風電基地——酒泉風電基地，成片的風車沿公路兩旁排列，綿延300余公里，宛如“白色森林”。截至2015年底，酒泉風電裝機900萬千瓦，光伏裝機165萬千瓦。記者日前到這里調研看到，雖然寒風凜冽，但是8成以上的風機靜靜聳立，任憑朔風獵獵，我自巋然不動。

實際上，我國“三北”地區規劃的6個千萬千瓦級風電基地全部存在棄風現象。國家能源局的數據顯示，2015年全國風電棄風率為15%，成為有史以來棄風最嚴重的年份。而2016年前9個月，“三北”地區的平均棄風率更是逼近30%。

面對棄風棄光越演越烈的態勢，國家層面緊急出臺了相關政策，但地方政府在執行時往往大打折扣。這導致我國新能源越來越陷入一個“邊建邊棄”的怪圈：一方面是不斷增加的棄風棄光，一方面是不斷增加的裝機總量。

新能源行業人士認為，存量資源沒有發揮作用，增量資源又在不斷上馬，長期存在的輸送消納問題不僅沒有緩解，近兩年反而更加惡化，加之水、火、核等其他電源的不斷增加，我國能源產業進入各種電源的“互吞時代”。

棄風棄光“雙料冠軍”

“裝機20萬千瓦的風電場，只發1萬千瓦的都有。”已經在甘肅瓜州縣戈壁灘上風吹日曬了近十年的許廣生，談起風電時更多的是憂慮。“風電產業快被棄風拖垮了。”

許廣生所在的甘肅中電酒泉風力發電公司是甘肅最早進行風電開發的企業之一，目前有裝機107萬千瓦，2016年棄風率為54%。

和中電酒泉風力發電公司一樣，在酒泉風電基地，所有的風電企業無一例外地陷入生產經營困境。十余年來，居高不下的棄風頑疾就沒有好轉過。

甘肅電投匯能北大橋第四風電場裝機20萬千瓦，白天只有0.5萬千瓦在發電，晚上一般是3萬千瓦左右在發電，棄風率接近70%。“從2015年起，棄風率不斷創出新高。”甘肅大唐新能源公司總經理劉希林說，“2016年大唐新能源公司風電棄風率為46%，同比升高13個百分點。”

記者了解到，目前甘肅風電裝機為1277萬千瓦，位居全國第三位。數據顯示，2015年甘肅棄風率為39%，2016年上半年達到47%，風電利用小時數由2013年的1806小時減少到2015年的1184小時，2016年前三季度為870小時。

甘肅棄風僅僅是我國新能源的縮影，中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖表示，2015年我國棄風電量合計約350億千瓦時，直接經濟損失約180億元，這意味著全年的棄風損失幾乎抵消了2015年全年風電新增裝機的社會經濟效益。

棄風的同時，棄光也在不斷刷新歷史紀錄。中利騰暉光伏公司在嘉峪關有150兆瓦的光伏裝機。“2016年近70%的裝機在閑置，是棄光最多的一年。”電站負責人陶生柱說。

本刊了解到，嘉峪關市目前有光伏裝機500余兆瓦，70%的裝機處于閑置狀態。金昌是甘肅第一個百萬千瓦級的光伏基地，2015年底光伏裝機達到180萬千瓦，光伏發電比例不足裝機容量的40%。

甘肅目前是我國光伏裝機容量居第二位的新能源大省，光伏裝機678萬千瓦。國家能源局的數據顯示，2016年一季度，全國棄光主要發生在甘肅、新疆和寧夏，其中甘肅棄光限電8.4億千瓦時，棄光率39%，甘肅是國內棄風棄光的“雙料冠軍”。

已并網裝機閑置嚴重外，還有一些已經建成卻無法并網的裝機，正在戈壁灘上曬太陽。

采訪中，甘蒙寧青等省區的新能源企業反映，居高不下的棄風棄光，加之無法及時拿到發電補貼，新能源企業虧損嚴重。“新能源企業100%在虧損。”酒泉華杰電氣公司董事長于杰華說。

金昌振新光伏發電公司總經理何江濤也表示，一些企業還本付息都出現困難，資金鏈隨時會斷裂。“2014年虧損了1700萬元。2015年如果不是連續三次降息，虧損會更加嚴重，銀行降息相當于為企業減虧600萬元。”

“救命”措施打了折扣

面對愈演愈烈的棄風棄光，國家不斷采取措施進行化解。甘寧新蒙吉等省區通過新能源與自備電廠電量置換、大用戶直購電、發展高載能產業、實施清潔供暖等措施擴大就地消納規模，國家電網則通過建設遠距離特高壓輸電線路，加大外送力度。但是有史以來最嚴重的棄風棄電顯示，這些措施效果有限。

在就地消納不了、外送無法實現的情況下，2016年3月份，國家發改委出臺了《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》，已經陷入全面虧損的新能源企業，似乎看到了走出低谷的希望。

2010年4月修訂實施的可再生能源法明確提出，國家實行可再生能源發電全額保障性收購制度。經過了6年的“只聞樓梯響、不見人下來”后，這一辦法終于面世了。記者采訪中，所有新能源企業負責人一致評價，“這是新能源行業的救命稻草。”

與此同時，國家能源局又發布了《關于做好風電光伏發電全額保障性收購管理工作有關要求的通知》，核定“三北”地區風電場保障性收購小時數在1800到2000小時之間。對于這個小時數，新能源行業認為，雖不是全額收購，但尚能保證企業合理盈利。

但此后部分省區出臺的保障性收購小時數顯示，保障性收購難以落實，在省級層面就打了折扣。目前，只有河北、新疆、寧夏等省區出臺了保障性收購小時數，河北最低小時數為風電2000小時、光伏1400小時，新疆風電、光伏分別為700小時和500小時，寧夏風電、光伏分別為1050小時、900小時，甘肅為風電500小時、光伏400小時。從這個數據看，只有河北省達到了國家的要求，其余三省區都沒有達到。

由于對保障性收購寄予了很大期望，所以在甘肅公布保障性收購小時數后，業內極度失望。“這還不到國家核定小時數的三分之一。”中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖說。“風電光伏發電企業難以生存。”

此前，由于甘肅遲遲沒有拿出具體辦法，備受棄風棄光之苦的新能源企業開始“上訪”，包括中國華電、國電、龍源電力、大唐、中廣核、華能、中節能、中國三峽、華潤電力、浙江正泰等在內的15家新能源企業曾聯名上書甘肅省發改委，要求盡快落實國家出臺的全額保障性收購政策。這15家企業的風電、光電裝機占甘肅新能源裝機的90%以上。

據了解，甘肅的保障性小時數出臺后，遭到五大發電集團和甘肅本地光伏風電企業的抵制，并向國家發改委反映情況，投訴其違反可再生能源法。多重壓力下，甘肅不得不暫緩執行。雖然叫停了，但是甘肅省再沒有出臺新的收購小時數，新能源企業反映，甘肅實際上仍然是按照“500、400”小時執行，2016年11、12月，甘肅多數光伏企業發電被叫停，因為已經達到了“400”小時數。

外送空間被擠壓

我國已成為全球新能源裝機最大的國家，2016年上半年，全國風電累計并網容量達到1.37億千瓦，同比增長30%；2016年11月，全國累計并網光伏電站超過7400萬千瓦，同比增長40%。在產能嚴重過剩的情況下，新能源裝機并未減少，導致棄風棄光率不斷刷新紀錄，向常態化、惡性化發展。

在棄風棄光嚴重的同時，新能源財政補貼資金缺口也越來越大。國家能源局副局長李仰哲表示，2016年上半年，我國可再生能源補貼缺口達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。

面對“邊建邊棄”的困局，不少新能源界人士對記者表示，目前亟待盤活存量，控制增量。否則，我國新能源產業會陷入東西南北中全面“趴窩”的困境。

首先要盤活現有存量裝機資源。就甘肅而言，目前光伏裝機容量是678萬千瓦，有70%約470萬千瓦的裝機閑置。如果閑置裝機率下降到30%，相當于增加了332萬千瓦的裝機，比東部一個省的光伏裝機都多。

采訪中，光伏業內人士估算，如果盤活存量資源，將西北五省區累計并網的約2300萬千瓦光伏發電棄光率降低一半，就相當于增加了近千萬千瓦的光伏裝機，這已經接近于目前中東部和南方地區的光伏裝機。

其次調整新能源發展規劃，為“三北”地區預留更大的消納空間。2016年初，國家能源局叫停了甘吉蒙新等“三北”省區新增新能源項目，近期出臺的《風電發展“十三五”規劃》在布局上將風電開發主戰場從“三北”地區調整到了消納能力好的中東部和南方地區。

據了解，“十三五”期間，中東部和南方地區新增風電裝機（含海上風電）4700萬千瓦以上，占全國新增的58%，是“十二五”占比的2.5倍，年均增速達到21.8%；“三北”地區則首要是解決存量風電的棄風問題，在此基礎上考慮新增風電裝機3500萬千瓦左右，“十三五”年均增速僅6.0%。

與此同時，“十三五”期間光伏發電1.1億千瓦以上的裝機也向中東部和南方地區傾斜，數據顯示，2016年一季度，華北、華東、華中和南方累計光伏發電裝機總計達2560萬千瓦，超過了西北地區。

采訪中，甘蒙青等地能源管理部門認為，“十三五”風光電的重點區，恰恰是“三北”地區新能源外送的目標區，這就意味著“三北”新能源大基地的外送空間已經十分狹窄，只能側重于就地消納，即就是目前在建的多條特高壓輸電工程建成，外送仍然有限。

新能源企業認為，國家核準“三北”6個千萬千瓦級風電基地時，基本思路就是建設大基地，融入大電網，將“三北”新能源向“三華”地區輸送，現在新能源布局的調整，基本上砍斷了“三北”新能源外送后路。

雖然“十三五”規劃提出解決“三北”4000萬千瓦風電的外送消納問題，但沒有可操作的細則，如何外送？送到哪里？都是未知數。在電力市場蛋糕不增反減的情況下，各省市首先確保消納本區域內的電力電量，誰又給外省電力讓出市場份額呢？