改革開(kāi)放以來(lái)，我們經(jīng)濟(jì)進(jìn)步成就巨大，能源系統(tǒng)取得了顯著成就，同時(shí)對(duì)資源和環(huán)境的透支也空前巨大，日益嚴(yán)重的霧霾不僅在生理上，甚至在心理上也逐漸成為“負(fù)能量”。中國(guó)能源的主要矛盾已從長(zhǎng)期以來(lái)的“保增長(zhǎng)”“保供給”轉(zhuǎn)移到了“保環(huán)境”方面。

從戰(zhàn)略上看，中國(guó)面臨的能源挑戰(zhàn)不外乎涉及兩個(gè)方面的矛盾：一是能源的有限供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益擴(kuò)大的能源需求之間的矛盾。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要求我們必須思考如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)并有效實(shí)施，以有限的能源滿足經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。二是能源的大量使用與環(huán)境形勢(shì)日益加劇之間的矛盾。這是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，要求我們?nèi)绾纹胶饨?jīng)濟(jì)需求及選擇社會(huì)目標(biāo)的組合，我們應(yīng)“盡可能地降低甚至避免能源使用過(guò)程中造成的環(huán)境損失和社會(huì)福利損失”。眼下，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是既要增加能源供給，又要減少二氧化碳排放。能源供給的低碳化、能源消費(fèi)的綠色化、以及能源輸配的智能化，作為中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中最為鮮明的邊際增量領(lǐng)域，將成為能源發(fā)展轉(zhuǎn)型中的三條核心主線。

能源發(fā)展轉(zhuǎn)型是制度轉(zhuǎn)型，資源配置的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型是能源發(fā)展制度轉(zhuǎn)型，因此，如何從壟斷中解放市場(chǎng)尤其是培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，真正由非市場(chǎng)化向市場(chǎng)化的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，就成為提升能源發(fā)展制度轉(zhuǎn)型績(jī)效的關(guān)鍵所在。基于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，中國(guó)亟待提高能源戰(zhàn)略及規(guī)劃的前瞻性和系統(tǒng)性，應(yīng)制定明確、完善的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，并通過(guò)定期評(píng)估機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)整。從中國(guó)能源政策的現(xiàn)狀以及中長(zhǎng)期面臨的突出矛盾出發(fā)，作為全球規(guī)模最大的能源系統(tǒng)，為適應(yīng)安全、清潔和高效發(fā)展的需要，中國(guó)能源政策應(yīng)該加快實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：從單一化供給政策體系向多元化供需結(jié)合政策體系轉(zhuǎn)型；從以二次產(chǎn)業(yè)為主的政策體系向三次產(chǎn)業(yè)并重的政策體系轉(zhuǎn)型；從以國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的投資激勵(lì)政策向各類社會(huì)投資并存的投資激勵(lì)政策轉(zhuǎn)型；從以經(jīng)濟(jì)性管制和事前審批為主的政策體系，向以社會(huì)性管制和全過(guò)程監(jiān)管為主的監(jiān)管政策體系轉(zhuǎn)型；從以國(guó)有部門為主的單一化、分散化創(chuàng)新政策體系，向多元化、協(xié)同化為特征的新型創(chuàng)新政策體系轉(zhuǎn)型；等等。

當(dāng)然，要使能源發(fā)展轉(zhuǎn)型富有績(jī)效，就必須通過(guò)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)型。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)自制度優(yōu)勢(shì)，基于制度理性決定制度選擇的原理，制度優(yōu)勢(shì)取決于制度理性優(yōu)勢(shì)，而制度優(yōu)勢(shì)來(lái)源于理性優(yōu)勢(shì)及其制度設(shè)計(jì)。告別傳統(tǒng)，重拾競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在壟斷中解放市場(chǎng)，在有效率的體制內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源能源獲取和公平惠益分享，這有賴于制度轉(zhuǎn)型。

理性決定制度選擇。能源發(fā)展轉(zhuǎn)型是制度博弈，更是理性博弈、思想博弈。只有隨著人們經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念的更新、提升，制度才能發(fā)生富有績(jī)效的轉(zhuǎn)型。而突破資源權(quán)屬壟斷籬笆，有賴于能源制度“破”與“立”的有機(jī)結(jié)合，制度治理與制度激勵(lì)職能的有效發(fā)揮，制度整合社會(huì)力量的機(jī)制的培育和完善，在市場(chǎng)化制度重構(gòu)過(guò)程中塑造“制度政府”。我們一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和價(jià)格管制；另一方面要更好地發(fā)揮好政府作用，強(qiáng)化對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)和市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。在戰(zhàn)略規(guī)劃及政策法規(guī)的制定上，能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略不僅要規(guī)定轉(zhuǎn)型的中長(zhǎng)期目標(biāo)和實(shí)施政策，還持續(xù)重視能源立法及體制機(jī)制設(shè)計(jì)。

在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是建立在市場(chǎng)與能源相結(jié)合的二元結(jié)構(gòu)前提下，在明確制度優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之后，就要求通過(guò)能源立法來(lái)確立能源變革原則的元規(guī)則地位，積極推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，市場(chǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性。在能源立法中，倘若要推動(dòng)能源變革，就必須保證市場(chǎng)在能源領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位和作為資源配置的基礎(chǔ)手段。尋找本國(guó)能源發(fā)展的路徑依賴并打破之，乃是能源立法的關(guān)鍵所在。而這很大程度上取決于能源立法對(duì)制度創(chuàng)新的規(guī)定，因?yàn)橹挥胁粩嗟闹贫葎?chuàng)新才是避免路徑依賴、發(fā)展新能源和可再生能源的必由之路。

因此，未來(lái)應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)政府與市場(chǎng)間互動(dòng)、能源資源與投資產(chǎn)權(quán)交易、能源競(jìng)爭(zhēng)、能源研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新、能源金融改革、能源消費(fèi)者保護(hù)等方面作出制度安排，如此才能使競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在能源領(lǐng)域中表現(xiàn)出來(lái)。如果制度設(shè)計(jì)與安排的基點(diǎn)從資源權(quán)屬擴(kuò)張與限制，轉(zhuǎn)向資源與投資產(chǎn)權(quán)公平分配、交易、保護(hù)以及競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)組織與工業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)，就會(huì)在最大程度上釋放制度能力與制度優(yōu)勢(shì)，從而有效推動(dòng)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，在制度理性與制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，政治家智慧通常成為關(guān)鍵因素。

（作者系中國(guó)城市管理研究院院長(zhǎng)、研究員）