一方面是不斷增加的棄風(fēng)棄光，一方面是不斷增加的裝機(jī)總量，我國(guó)新能源越來(lái)越陷入“邊建邊棄”的怪圈。面對(duì)愈演愈烈的棄風(fēng)棄光，國(guó)家不斷采取措施進(jìn)行化解。甘肅、寧夏、新韁、內(nèi)蒙古、吉林等省區(qū)通過(guò)新能源與自備電廠電量置換、大用戶(hù)直購(gòu)點(diǎn)、發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)、實(shí)施清潔供暖等措施擴(kuò)大就地消納規(guī)模。但是有史以來(lái)最嚴(yán)重的棄風(fēng)棄電顯示，這些措施效果有限。

遍地開(kāi)花暗藏消納困境 清潔能源疾呼破局良方

剛剛過(guò)去的一年，“中國(guó)已成為可再生能源市場(chǎng)的世界領(lǐng)頭羊。”日前，美國(guó)能源經(jīng)濟(jì)和金融分析研究所發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，2016年中國(guó)海外新能源投資同比增長(zhǎng)了60%，增至320億美元。目前，中國(guó)擁有世界上最大的6家太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)企業(yè)中的5家。在太陽(yáng)能、風(fēng)能、水電和相關(guān)行業(yè)方面的投資已經(jīng)超過(guò)1000億美元，是美國(guó)在該領(lǐng)域國(guó)內(nèi)投資的兩倍以上。

該所所長(zhǎng)蒂姆˙巴克利說(shuō)：“清潔能源市場(chǎng)正在繁榮發(fā)展。在奪取這一市場(chǎng)更大份額的比賽中，美國(guó)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)。”據(jù)國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)估計(jì)，全球新能源領(lǐng)域的810萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，有350萬(wàn)個(gè)是在中國(guó)創(chuàng)造的，美國(guó)創(chuàng)造的只有80萬(wàn)個(gè)。近日，據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“十三五”期間中國(guó)可再生能源總投資規(guī)模將達(dá)到2.5萬(wàn)億元人民幣。

與此形成對(duì)照的是，近年來(lái)，中國(guó)清潔能源發(fā)展中棄風(fēng)棄光棄水現(xiàn)象不斷蔓延，且呈加劇態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2016年1—10月全國(guó)棄風(fēng)棄光棄水電量達(dá)到980億千瓦時(shí)，超過(guò)三峽電站全年發(fā)電量。其中，2016年前三季度，新疆、甘肅棄風(fēng)分別高達(dá)41%和46%；2016年上半年，西部五省區(qū)棄光率為19.7%，其中新疆棄光率為32.4%，甘肅棄光率為32.1%。

與此相伴，據(jù)中電聯(lián)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2016年1—9月，全國(guó)6000千瓦及以上火電裝機(jī)容量10.3億千瓦，同比增長(zhǎng)7.3%。這意味著，當(dāng)前中國(guó)僅火電裝機(jī)容量已經(jīng)接近整個(gè)美國(guó)的電力總裝機(jī)容量。同時(shí)，2016年四季度，電煤價(jià)格急劇上漲，電煤供需形勢(shì)一度極為緊張，全國(guó)也在整個(gè)冬季經(jīng)歷了嚴(yán)峻的霧霾考驗(yàn)。

“原本期望借助經(jīng)濟(jì)下行倒逼化石能源的使用，但現(xiàn)實(shí)中可再生能源反倒受傷最大。”清潔能源市場(chǎng)人士分析說(shuō)，經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，一些地方不顧資源配置的供需平衡，盲目跟風(fēng)風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，基于利益關(guān)系，地方政府首保本省火電消納，不顧甚至減壓社會(huì)投資的可再生能源上網(wǎng)。

他舉例說(shuō)，西北某排名全國(guó)第二大的新能源大省，其新能源裝機(jī)容量達(dá)1950萬(wàn)千瓦，但全省電網(wǎng)最大負(fù)荷僅1300萬(wàn)千瓦。電力需求疲軟背景下，2016年8月，不顧國(guó)家發(fā)改委3個(gè)月前統(tǒng)一規(guī)定，該省主管部門(mén)出臺(tái)文件，強(qiáng)行壓縮了2/3的可再生能源上網(wǎng)電量力保火電，引發(fā)市場(chǎng)一片嘩然。

目前，決策部門(mén)對(duì)可再生能源棄電困境高度關(guān)注。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布多個(gè)文件以扭轉(zhuǎn)可再生能源發(fā)展困局。相關(guān)決策咨詢(xún)?nèi)耸拷ㄗh，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)可再生能源配額制管理辦法，明確地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和風(fēng)電企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，制定可再生能源交易機(jī)制和配額管理辦法，確定全國(guó)各地區(qū)可再生能源的消費(fèi)配額比例。

“對(duì)待清潔能源，不能‘只管生、不管養(yǎng)’。否則成不了清潔能源強(qiáng)國(guó)。”他說(shuō)。

“棄電”矛盾交織

“棄風(fēng)棄光棄水，暴露了我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。”北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心主任魏一鳴表示，中國(guó)資源集中的地方基本都遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)難以消納大量的電力資源，因而對(duì)跨區(qū)域輸電、遠(yuǎn)距離輸電等電網(wǎng)建設(shè)提出了較高的要求。矛盾的是，在大范圍支持鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源的同時(shí)，對(duì)配套的電網(wǎng)建設(shè)支持卻較少。

他認(rèn)為，電網(wǎng)發(fā)展滯后，跨省、跨區(qū)通道能力不足，已成為制約清潔能源消納的剛性約束。以甘肅為例，甘肅省風(fēng)光電90%以上在河西走廊，其中大部分集中在遠(yuǎn)離負(fù)荷中心1000公里以外電網(wǎng)末端而難以送出，風(fēng)光電“過(guò)剩”矛盾十分突出。

另一個(gè)掣肘因素是，可再生能源資源最為集中的內(nèi)蒙古、甘肅、河北、新疆、遼寧、吉林和黑龍江等地，恰好也是熱電聯(lián)產(chǎn)火電機(jī)組比重最大的地區(qū)。冬季，出于供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)火電發(fā)電負(fù)荷難以降低。熱電聯(lián)產(chǎn)火電機(jī)組占用了發(fā)電容量空間，清潔能源消納市場(chǎng)空間和調(diào)峰容量不足的矛盾更加突出。

最令人頭疼的是，可再生能源“棄電”背后的利益糾葛和羈絆。魏一鳴透露，風(fēng)電、光電等企業(yè)大多屬于央企或社會(huì)資本，其利潤(rùn)不歸當(dāng)?shù)卣星矣休^多稅收優(yōu)惠，而發(fā)展火電會(huì)為地方帶來(lái)明顯的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益。這便導(dǎo)致了“以風(fēng)補(bǔ)火”、“棄風(fēng)限電”等現(xiàn)象。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委能源所所長(zhǎng)戴彥德則解釋說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增速下降帶來(lái)電力需求的不旺，進(jìn)一步加劇了地方之間、企業(yè)之間的利益沖突。特別是近年來(lái)，可再生能源大規(guī)模建設(shè)，“西電東送”從2015年起已全面形成買(mǎi)方市場(chǎng)格局。

比如，增加云電外送是消納富余水電最重要的措施，但這勢(shì)必?cái)D占廣東火電的發(fā)電空間。2015年，廣東全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)1.4%，但廣東省內(nèi)火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)不升反降，原因是“云電送粵”同比增加2%，這激化了廣東火電企業(yè)與云南水電企業(yè)，以及兩省政府之間的利益矛盾。

當(dāng)然，電力傳輸技術(shù)層面的矛盾也是重要原因。國(guó)家電網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍表示，可再生能源的不穩(wěn)定性是制約并網(wǎng)率提升的重要因素，“傳統(tǒng)上電網(wǎng)的穩(wěn)定性是靠電源的可調(diào)度性來(lái)滿(mǎn)足負(fù)荷的隨心所欲，現(xiàn)在可再生能源發(fā)電也是隨心所欲的，兩個(gè)都隨心所欲的話(huà)，系統(tǒng)怎么運(yùn)行呢？”這對(duì)電力系統(tǒng)的靈活性和穩(wěn)定性提出了更高的要求。

不過(guò)，在她看來(lái)，在整個(gè)系統(tǒng)的調(diào)度上，要提升可再生能源的消納能力，技術(shù)上并非做不到，當(dāng)風(fēng)電、太陽(yáng)能等發(fā)電的時(shí)候，壓煤電的負(fù)荷就可以了，“如果在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)里燃煤機(jī)組壓縮10%，解決西北五省區(qū)棄風(fēng)就沒(méi)有問(wèn)題。”

這也意味著，燃煤機(jī)組就不能按照每年4500小時(shí)或者5000小時(shí)的負(fù)荷發(fā)電。但在現(xiàn)有的管理體制下，燃煤機(jī)組國(guó)家給予的是標(biāo)桿電價(jià)。標(biāo)桿電價(jià)是按照電煤價(jià)格確定，必須要達(dá)到一定的發(fā)電小時(shí)數(shù)，企業(yè)才能獲得合理的利潤(rùn)。

“在目前的管理體制下，即便是現(xiàn)在能夠把電網(wǎng)建起來(lái)，棄風(fēng)棄光等問(wèn)題還是解決不了，因?yàn)槟闼蛠?lái)的電我不愿意要。”因此，在蔣莉萍看來(lái)，可再生能源棄電困境根本上還在于機(jī)制改革。多路徑破解“過(guò)剩”困局

日前，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲在談及可再生能源時(shí)表示，未來(lái)要努力把三北地區(qū)的棄風(fēng)棄光率控制在5%以?xún)?nèi)。其他地區(qū)基本做到不棄風(fēng)，不棄光。多位受訪人士也表示，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，多途徑解決“過(guò)剩”是關(guān)鍵。

其一，可再生能源在布局上需要優(yōu)化。

據(jù)悉，政策對(duì)此已有明確指向，未來(lái)要推進(jìn)一些棄風(fēng)棄光地區(qū)有序發(fā)展、適當(dāng)放緩規(guī)模和節(jié)奏。國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力在日前召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議上明確表示，“棄風(fēng)率超過(guò)20%、棄光率超過(guò)5%的省份，暫停安排新建風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模。”同時(shí)將堅(jiān)持集中建設(shè)與分散建設(shè)并舉的原則，以就近消納為主。

以風(fēng)電為例，預(yù)計(jì)我國(guó)2016年至2020年新增風(fēng)電裝機(jī)容量8100萬(wàn)千瓦以上，年均新增約1600萬(wàn)千瓦，年均增速7.4%。相比“十二五”時(shí)期23.4%的實(shí)際年均增速，有較大降低。在開(kāi)發(fā)方向上，將加快開(kāi)發(fā)中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源。

晉能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂呀ㄗh，在政策層面，可以適當(dāng)控制棄光棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重地區(qū)地面電站的配額，在用電量大的東南沿海地區(qū)推廣分布式的應(yīng)用；在西部地區(qū)，用電需求較弱，可以在當(dāng)?shù)毓膭?lì)電力替代，“以電代煤、以電代油、以電代氣”，新能源產(chǎn)生的電力在當(dāng)?shù)叵{的同時(shí)，還能減少二氧化碳的排放。

其二，從電網(wǎng)建設(shè)上加強(qiáng)對(duì)可再生能源接納和消納的力度。

這被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是破解可再生能源當(dāng)前困境的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是支撐未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。國(guó)家能源局總工程師韓水表示，新出臺(tái)的電力“十三五”規(guī)劃，一大特點(diǎn)就是全面提升電力系統(tǒng)的靈活性和調(diào)峰能力。

一是加大調(diào)峰電源的建設(shè)規(guī)模。“十三五”期間建成1700萬(wàn)千瓦抽水蓄能，同時(shí)將開(kāi)工建設(shè)6000萬(wàn)千瓦；

二是建設(shè)一部分調(diào)峰用的氣電。目前的部署大約為500萬(wàn)千瓦；

三是加大燃煤電站靈活性改造力度，加大煤電調(diào)峰的能力。“十三五”期間，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組改造1.33億千瓦，純凝機(jī)組改造8600萬(wàn)千瓦，主要用于增加“三北”地區(qū)的調(diào)峰能力。

其三，跨區(qū)交易和調(diào)度也被認(rèn)為是重要途徑。

東方日升總裁王洪從市場(chǎng)層面介紹說(shuō)，在之前國(guó)家政策及地區(qū)政策的雙重保護(hù)下，西北地區(qū)光伏電站建設(shè)速度明顯加快，但缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。尤其在供給大于需求的現(xiàn)狀下，市場(chǎng)消納水平跟不上建設(shè)水平。有關(guān)部門(mén)也正在籌劃外送通道，增強(qiáng)資源配置能力。

“十三五”期間將建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道，新增規(guī)模1.3億千瓦，達(dá)到2.7億千瓦左右。其中包括利用現(xiàn)有已規(guī)劃建設(shè)的輸電通道加大電力外送。如西電東送輸電通道就將增加4000萬(wàn)千瓦的可再生能源外送電量。

在促進(jìn)跨區(qū)交易上，電力交易中心被寄予厚望。2016年10月17日，北京電力交易中心市場(chǎng)管理委員會(huì)正式成立。北京電力交易中心市場(chǎng)管理委員會(huì)主任、國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理韓君表示，“作為能源資源大范圍配置的平臺(tái)，北京電力交易中心有責(zé)任和義務(wù)，充分發(fā)揮輸電通道和市場(chǎng)機(jī)制作用，努力促進(jìn)清潔能源消納。”

其四，加強(qiáng)技術(shù)水平的提升與應(yīng)用，著力降低清潔能源的成本。

近期國(guó)家發(fā)改委就發(fā)布了《關(guān)于下調(diào)光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，2017年光伏上網(wǎng)電價(jià)Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)資源區(qū)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元，比2016年分別下調(diào)0.15元、0.23元、0.13元，幅度超出業(yè)界預(yù)期。陸上風(fēng)電也自2018年1月1日起將四類(lèi)資源區(qū)電價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元、0.49元、0.57元。

在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，在目前的補(bǔ)貼缺口之下，未來(lái)隨著可再生能源裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，依賴(lài)補(bǔ)貼發(fā)展不可持續(xù)。需要進(jìn)一步通過(guò)技術(shù)的提升，降低發(fā)電成本，提升參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。對(duì)于成本走勢(shì)，光伏發(fā)電領(lǐng)域的市場(chǎng)人士表示，光伏發(fā)電價(jià)格目前已大幅下調(diào)到0.6元每千瓦時(shí)左右，預(yù)計(jì)未來(lái)五年內(nèi)有望下降到0.3元甚至以下，為光伏發(fā)電等清潔能源的使用迎來(lái)更廣闊的前景。

此外，儲(chǔ)能技術(shù)的應(yīng)用，也被認(rèn)為是解決可再生能源發(fā)電不連續(xù)、不穩(wěn)定、不可控性，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定供電的必要手段。圍繞著儲(chǔ)能技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性業(yè)界多有討論，中科院大連化學(xué)物理研究所首席研究員張華民表示，“儲(chǔ)能的效益必須從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、健康效益、幸福指數(shù)等多方考量。”

供給側(cè)改革“騰挪”新空間

相關(guān)政策人士從更廣闊的層面解讀說(shuō)，隨著中國(guó)發(fā)展進(jìn)入到新的階段，可再生能源的發(fā)展在能源供給側(cè)改革中被擺在了突出的位置，“結(jié)合國(guó)內(nèi)發(fā)展實(shí)際和國(guó)際環(huán)境觀察，可再生能源的發(fā)展都被推到了能源大國(guó)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最前沿。”

國(guó)內(nèi)方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速可能較長(zhǎng)期處于相對(duì)較低的增速區(qū)間。能源發(fā)展面臨需求減速換擋、能源價(jià)格下降、傳統(tǒng)能源過(guò)剩、能源系統(tǒng)運(yùn)行效率低等問(wèn)題，可再生能源發(fā)展受到制約也是顯著特征之一。能源供給側(cè)改革面臨著緊迫而又艱巨的任務(wù)，在能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)下，中國(guó)能源市場(chǎng)正在迎來(lái)新的格局。

國(guó)際方面，全球氣候變暖日益嚴(yán)峻。中國(guó)不僅簽署了聯(lián)合國(guó)巴黎協(xié)定，而且在中美聯(lián)合聲明中作出了到2030年左右達(dá)到碳排放峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比例提高到20%的承諾。作為能源消費(fèi)大國(guó)的中國(guó)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)的低碳發(fā)展，既是國(guó)內(nèi)民眾的現(xiàn)實(shí)需求，也是國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的需要。

內(nèi)外形勢(shì)之下，中國(guó)在推進(jìn)可再生能源發(fā)展上作出了一系列部署。北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授郝宇表示，能源行業(yè)供給側(cè)改革目標(biāo)已大體確定。煤炭在2013年已達(dá)峰值的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)到2020年將淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦左右。“十三五”期間，將取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上，到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)總規(guī)模將控制在11億千瓦以?xún)?nèi)。

與此相反，清潔能源將得到大力發(fā)展。到2020年，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上(其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦左右)，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上(其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦)，常規(guī)水電裝機(jī)有望達(dá)到3.4億千瓦。

為實(shí)現(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也提出了一系列任務(wù)，要求進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，加快對(duì)化石能源的替代進(jìn)程，改善可再生能源經(jīng)濟(jì)性。

開(kāi)發(fā)利用方面，到2020年，全部可再生能源發(fā)電裝機(jī)6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的27%；改善可再生能源經(jīng)濟(jì)性方面，到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)。到2020年，基本解決水電棄水問(wèn)題，限電地區(qū)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電年度利用小時(shí)數(shù)全面達(dá)到全額保障性收購(gòu)的要求。

尤其為業(yè)界所關(guān)注的是，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確立了清潔能源優(yōu)先發(fā)展的原則。韓水指出，“在電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程中將優(yōu)先布局清潔能源，在電力電量平衡時(shí)，首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電，然后看這些電源能否滿(mǎn)足電力需求，差額部分再用氣電、煤電進(jìn)行補(bǔ)充。這是貫穿整個(gè)《規(guī)劃》的非常重要的一個(gè)原則。”

對(duì)此，市場(chǎng)人士表示了期待，“大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開(kāi)發(fā)布局”、“大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力”、“實(shí)施電能替代，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)”等，都是《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)，這些為光伏發(fā)電等清潔能源的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。