種大棚、搞養(yǎng)殖、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦村辦企業(yè)……新年伊始，由國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)帶隊(duì)的國研中心調(diào)研組再次走進(jìn)河北大名時(shí)，處處可見落地開花的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

“國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣這個(gè)帽子，大名縣戴了很多年，2018年前必須摘掉。”這是大名縣委、縣政府對全縣群眾的莊嚴(yán)承諾，也是對省、市立下的軍令狀。

大名縣位于冀魯豫三省交界處，面積1053平方公里，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

據(jù)大名縣縣長蘇雷芳介紹，2016年初，大名縣共有貧困重點(diǎn)村159個(gè)，建檔立卡貧困人口29259戶、57171人。按照省市安排，2016年大名縣76個(gè)村、10572戶、20806人脫貧出列，2017年剩余的83村、14701戶、32666人全部脫貧退出。一年來，縣委、縣政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為首要的政治任務(wù)和最大的民生工程來抓，累計(jì)投入各類扶貧財(cái)政資金6.1億元，4.51萬有勞動能力貧困人口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“全覆蓋”，1.2萬沒有勞動能力的貧困人口全部納入政策兜底。特別是在金融扶貧上，縣財(cái)政投入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金4600萬元，創(chuàng)新推出“金扶通”“雙基共建”等9種金融扶貧產(chǎn)品，累計(jì)撬動銀行貸款1.76億元。大名縣金融扶貧項(xiàng)目被評為全國“2016民生示范工程”。

“在國研中心的傾力幫扶下，經(jīng)過全縣上下和各駐村工作隊(duì)的共同努力，大名縣76個(gè)村、10572戶、20806人達(dá)到貧困退出要求，已于2016年12月通過市脫貧退出評估驗(yàn)收，今年2月初將接受省脫貧退出核查評估驗(yàn)收。”蘇雷芳說。

試水“四變改革”著力產(chǎn)業(yè)扶貧

油牡丹種植、山藥種植、大棚蔬菜……越來越多的扶貧項(xiàng)目落地開花。據(jù)悉，近年來，大名縣投入1.06億元用于產(chǎn)業(yè)扶貧，撬動金融資本脫貧攻堅(jiān)，越來越多的貧困戶通過產(chǎn)業(yè)扶貧走上致富路。

“產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的根本之策，發(fā)揮金融力量，創(chuàng)新扶貧模式，才能補(bǔ)上貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)短板。”大名縣委書記房延生說。

據(jù)了解，大名縣始終把產(chǎn)業(yè)扶貧放在脫貧攻堅(jiān)的首要位置，2016年按照“前拓、后延、左右連接”的扶貧產(chǎn)業(yè)布局思路，大力推行“四變改革”，即資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東、自然人農(nóng)業(yè)變法人農(nóng)業(yè)，積極探索多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

對此，蘇雷芳介紹說：“在持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)扶貧中，大名縣目前主要采取了五種扶貧模式。”

其一，做大扶貧龍頭項(xiàng)目。與北京華都峪口禽業(yè)公司合作建設(shè)的千萬“小優(yōu)雞”項(xiàng)目，目前正在建設(shè)主體工程，預(yù)計(jì)3月份一期工程8棟雞舍建成投用，項(xiàng)目全部投產(chǎn)后可帶動20個(gè)貧困村、3300個(gè)建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧。與唐人神集團(tuán)合作建設(shè)的30萬頭生豬綠色養(yǎng)殖項(xiàng)目，目前主廠區(qū)正在建設(shè)，100個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)2017年3月底前竣工投用，全部投產(chǎn)后可帶動1600個(gè)貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，戶均增收9000元。與安徽亳州椒業(yè)集團(tuán)、河北晨陽農(nóng)業(yè)公司合作實(shí)施的辣椒與洋蔥套種項(xiàng)目，2016年已試種1000戶、2400畝，戶均增收1.4萬元;該項(xiàng)目配套的后期加工基地目前已建成投用，2017年計(jì)劃將種植規(guī)模擴(kuò)大到2000戶，扶貧帶動作用將進(jìn)一步凸顯。

其二，創(chuàng)新手工業(yè)扶貧模式。2016年成立了大名縣手工業(yè)扶貧創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，大名縣扶貧成果展館暨手工業(yè)展館正在籌建。并出臺了《關(guān)于支持特色家庭手工業(yè)扶貧發(fā)展的實(shí)施辦法》，對1200個(gè)購買家庭手工業(yè)設(shè)備、原料的貧困戶進(jìn)行了補(bǔ)貼，累計(jì)補(bǔ)貼資金166萬元。

其三，組建“光伏扶貧超市”。選取有知名品牌、有資金實(shí)力、有成功案例和高度社會責(zé)任感的大型企業(yè)開展分布式光伏扶貧合作，組建了大名縣“光伏扶貧超市”，逐一列出項(xiàng)目運(yùn)營模式、投資組成、公司和群眾權(quán)利義務(wù)等詳細(xì)清單，建立了光伏扶貧項(xiàng)目庫，供群眾自助選擇。

其四，壯大特色扶貧產(chǎn)業(yè)。2016年以來大名縣累計(jì)投入3700萬元，先后幫助貧困戶建設(shè)蔬菜大棚8000多畝、林果1100畝、山藥5600畝、食用菌等300余畝，帶動1938個(gè)貧困戶、6735人實(shí)現(xiàn)脫貧;累計(jì)投入資金2600萬元，建成養(yǎng)殖場42個(gè)，幫助群眾養(yǎng)殖牛、豬、羊等牲畜2.4萬頭，雞、鴨、鵝等禽類900萬只，帶動807個(gè)貧困戶、2826人實(shí)現(xiàn)增收。

其五，電商扶貧。在159個(gè)貧困村電商全覆蓋的基礎(chǔ)上，推動大名縣內(nèi)家豐植物油、寶泰清真食品等47家企業(yè)在網(wǎng)上開設(shè)的“企業(yè)旗艦店”，阿里巴巴農(nóng)村淘寶成功上行“大名府酒”，易田網(wǎng)購和“村郵樂購”開設(shè)的“大名特色館”“中國面粉產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)基地”正式投入運(yùn)營，累計(jì)帶動76個(gè)貧困戶、266人實(shí)現(xiàn)增收。

破解資金瓶頸搭建多元化融資渠道

針對貧困群眾發(fā)展資金短缺，融資難、貸款難問題，大名縣創(chuàng)新扶貧機(jī)制，積極探索多元化融資渠道，全力打好金融扶貧“組合拳”。

“扶貧需要多少錢，就千方百計(jì)籌措多少錢。”房延生表示，要充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，不斷拓寬籌資渠道，最大限度地滿足扶貧需要。

據(jù)悉，2016年，大名縣大膽探索多元化融資渠道，打響金融扶貧“組合拳”。據(jù)蘇雷芳介紹，多元化融資渠道包括創(chuàng)新金融產(chǎn)品。在原有“金扶通”“金財(cái)通”“助保貸”“雙基”信用貸款等創(chuàng)新型扶貧金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政又投入1000萬元與張家口銀行、人保財(cái)險(xiǎn)公司合作推出了“政銀企戶保”貸款業(yè)務(wù)，并與縣保險(xiǎn)公司合作開展“政融保”貸款業(yè)務(wù)。截止到目前，各類金融扶貧工具累計(jì)向2300多個(gè)貧困戶發(fā)放小額貸款4400余萬元，向68家扶貧龍頭企業(yè)發(fā)放貸款1.32億元。

其次，整合涉農(nóng)資金。蘇雷芳說，2016年中央、省、市共下達(dá)大名縣涉農(nóng)資金11項(xiàng)1.96億元，大名縣累計(jì)整合涉農(nóng)資金7項(xiàng)7480萬元，集中投入扶貧領(lǐng)域。預(yù)計(jì)2017年大名縣可再整合涉農(nóng)資金9項(xiàng)2.48億元。在整合過程中打破歸口管理界限，按照“資金隨著項(xiàng)目走、項(xiàng)目隨著規(guī)劃走、規(guī)劃隨著任務(wù)走”的原則，確定重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)支持貧困村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“此外，大名縣還搭建了融資平臺。縣政府投入1000萬元，成立了綠美城鄉(xiāng)投資開發(fā)公司，通過該公司向國開行申請了1.96億元的中長期美麗鄉(xiāng)村(基礎(chǔ)設(shè)施)建設(shè)貸款，目前已到位7160萬元。”蘇雷芳說。

精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)“十大攻堅(jiān)行動”

中國2020年能否全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，關(guān)鍵在于貧困地區(qū)能夠擺脫貧困。“所以說，小康之路，重點(diǎn)在脫貧。”邯鄲市政府副市長侯華梅在國研中心調(diào)研組的扶貧工作交流會上表示，大名縣作為邯鄲市扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，特別是近年來在國務(wù)院發(fā)展研究中心定點(diǎn)扶貧及各級有關(guān)部門的全力幫助下，在脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)中，大名縣精準(zhǔn)發(fā)力，砥礪前行，已走出一條扶貧開發(fā)的新路子。

“2017年是大名整體脫貧摘帽、向全面小康社會邁進(jìn)最為關(guān)鍵的一年。”蘇雷芳表示，我們將把83個(gè)貧困村作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，把建檔立卡的3.26萬貧困人口作為主攻對象，從力量擺布、工作推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)覆蓋、資金籌措等方面全面發(fā)力，抓緊抓實(shí)“十大攻堅(jiān)行動”，不惜一切代價(jià)堅(jiān)決啃下這塊“硬骨頭”，保證如期脫貧出列，全力爭當(dāng)河北省脫貧退出示范縣。

“打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是摸清底數(shù)、明確目標(biāo)、制定長遠(yuǎn)規(guī)劃。”蘇雷芳介紹，2017年，大名縣的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)將會采取十項(xiàng)行動，其中包括：實(shí)施產(chǎn)業(yè)增收行動;實(shí)施基礎(chǔ)改善行動;實(shí)施兜底保障行動;實(shí)施易地搬遷行動;實(shí)施資金保障行動;實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動;實(shí)施社會幫扶行動;實(shí)施臺賬完善行動;實(shí)施村級組織攻堅(jiān)行動;實(shí)施聚力攻堅(jiān)行動。“屆時(shí)，我們將積極推進(jìn)這十項(xiàng)行動，圍繞脫貧攻堅(jiān)工作中心，真正形成全縣‘一盤棋’、上下‘一張網(wǎng)’、標(biāo)準(zhǔn)‘一條線’的工作大局，全力推動脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，確保2017年如期實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽、加快建設(shè)全面小康。”蘇雷芳表示。