要持續(xù)轉(zhuǎn)變能源消費方式，以提高清潔能源消費比重、發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)為重點，推動能源發(fā)展邁向高水平供需平衡。

——2016年12月27日，國家能源局局長努爾·白克力在2017年全國能源工作會議上表示

核心關(guān)注

2017年是全面實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，對于能源改革而言，則以推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高供給質(zhì)量和效益為中心，著力化解和防范過剩產(chǎn)能，著力推進能源清潔開發(fā)利用，著力補上能源發(fā)展短板。

規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序、推進煤炭去產(chǎn)能、防范煤電過剩、推動新能源的科學發(fā)展，是這一年的重點工作。

2017年政策掃描

◆化解防范產(chǎn)能過剩，全年力爭關(guān)閉落后煤礦500處以上，退出產(chǎn)能5000萬噸左右

◆繼續(xù)加大淘汰落后煤電機組力度，重點淘汰改造后仍不符合能效環(huán)保要求的機組，2017年預計淘汰規(guī)模400萬千瓦左右

◆提升煤礦安全生產(chǎn)水平，安排中央預算內(nèi)資金30億元

◆提升可再生能源消納能力,加快清潔能源輸送通道建設，棄風率超過20%、棄光率超過5%的省份，暫停安排新建風電、光伏發(fā)電規(guī)模

◆深入推進電能替代，重點開展居民采暖、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代

◆持續(xù)推進油品質(zhì)量升級，2017年1月1日起，全國將全面供應國五標準車用汽、柴油

◆穩(wěn)步發(fā)展風電，風電建設新增規(guī)模重心主要向中東部和南方地區(qū)傾斜

◆大力發(fā)展太陽能，繼續(xù)實施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”行動，充分發(fā)揮市場機制作用，推動發(fā)電成本下降

◆推進化石能源清潔開發(fā)利用

◆補強能源系統(tǒng)短板。加強調(diào)峰能力建設，完成煤電機組靈活性改造試點，扎實推進規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能電站建設，加快用電負荷集中、天然氣供應充足地區(qū)的天然氣調(diào)峰電站建設

◆大力推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，深入推進電網(wǎng)改造升級

◆拓展能源國際合作。深入拓展國際油氣合作，促進與周邊國家電力互聯(lián)互通，推動核電“走出去”，拓寬國際能源合作領(lǐng)域，積極參與全球能源治理

政策點評

能源在供求關(guān)系緩和的同時，結(jié)構(gòu)性、體制機制性等深層次矛盾也進一步凸顯，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題依然嚴峻。

2017年的能源改革可以說主要正是圍繞著這些深層次的矛盾而展開。在《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》中，亦對能源改革的政策取向做出了“發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量、做優(yōu)增量”的要求。

對于政策制定部門而言，在注重市場規(guī)律、強化市場自主調(diào)節(jié)和和發(fā)揮政策調(diào)控之間如何平衡，需要慎重把握。尤其是，在當前煤炭依然作為能源結(jié)構(gòu)中第一大能源的時期，防范煤炭因政策性因素出現(xiàn)價、量失衡，進而對經(jīng)濟活動產(chǎn)生負面影響，是需要謹慎防范的問題。