本文分析了電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出的三個關(guān)鍵目標(biāo)：全社會用電量、煤電裝機和可再生能源發(fā)展目標(biāo)。結(jié)論是：2020年全社會用電量實難以突破7萬億千瓦時，4.8%的電力需求增速預(yù)測上限過于樂觀;2億千瓦的煤電裝機增長毫無必要，只會加速電力過剩和煤電全行業(yè)虧損;而可再生能源近年來的穩(wěn)步發(fā)展勢頭卻可能會被遏止，按照電力規(guī)劃提出的可再生能源目標(biāo)難以完成15%非化石能源目標(biāo)。

2016年11月7日，國家發(fā)改委、國家能源局召開新聞發(fā)布會，對外正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，預(yù)計2020年全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%到4.8%。規(guī)劃同時考慮為避免出現(xiàn)電力短缺影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況和電力發(fā)展適度超前的原則，在預(yù)期全社會用電量需求的基礎(chǔ)之上，按照2000億千瓦時預(yù)留電力儲備，以滿足經(jīng)濟(jì)社會可能出現(xiàn)加速發(fā)展的需要。全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%，人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達(dá)國家水平，電能占終端能源消費比重達(dá)到27%。

“十三五”期間，全國常規(guī)水電新增投產(chǎn)約4000 萬千瓦，開工6000 萬千瓦以上，到2020 年，常規(guī)水電裝機達(dá)到3.4 億千瓦，抽水蓄能電站裝機新增約1700 萬千瓦，達(dá)到4000 萬千瓦左右;全國核電投產(chǎn)約3000 萬千瓦，開工3000 萬千瓦以上，2020 年裝機達(dá)到5800 萬千瓦。2020 年，風(fēng)電裝機達(dá)到2.1 億千瓦以上;太陽能發(fā)電裝機達(dá)到1.1 億千瓦以上。“十三五”期間，氣電新增投產(chǎn)5000 萬千瓦，2020 年達(dá)到1.1 億千瓦以上。“十三五”期間，取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5 億千瓦以上;煤電裝機規(guī)模力爭控制在11 億千瓦以內(nèi)。

結(jié)合“十五”以來的電力經(jīng)濟(jì)關(guān)系量化特征和2014年以來的新趨勢，“十三五”期間4.8%的電力需求增速預(yù)期顯然過于樂觀，7萬億千瓦時可能是2020年全社會用電量的上限。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要的發(fā)展目標(biāo)，“十三五”期間GDP年均增速要保持在6.5%以上，預(yù)計到2020年，我國GDP總量將達(dá)到94.4萬億元。結(jié)合電力發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)計“十三五”我國電力消費彈性系數(shù)約為0.74。由表2中的數(shù)據(jù)可以看出，以電力消費彈性這一指標(biāo)來看，從“十五”到“十三五”，該指標(biāo)一直呈下降趨勢。然而，“十三五”期間電力彈性能否維持0.74的水平，這仍然是一個值得深思的問題;也就是說“十三五”期間，年均4.8%甚至更高的用電量增速是值得深究的。

從歷史發(fā)展趨勢來看，2000年以來我國用電量增速總體呈現(xiàn)下降的趨勢，由“十五”期間的13.24%降低到“十二五”期間的6.27%，“十三五”期間用電量增速還將進(jìn)一步下降，這也已是毋庸置疑的現(xiàn)實。同樣，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也經(jīng)歷了從高速發(fā)展到新常態(tài)的轉(zhuǎn)變，“十二五”GDP增速明顯放緩，同時全社會用電量增速也明顯調(diào)檔;尤其是2014年以來，隨著步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用電結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化等因素，全社會用電量增速顯著下降。2000年以來，電力消費彈性這一指標(biāo)也保持下降趨勢，這種下降趨勢將一直延續(xù)到“十三五”乃至今后很長一段時間，這也是社會發(fā)展的一般規(guī)律。

自從2014年我國步入新常態(tài)，電力消費彈性的下降表現(xiàn)得更為明顯。從近3年來看(2014-2016年)，GDP年均增速約6.97%，用電量年均增速3.48%，以此核算出的電力消費彈性系數(shù)約為0.5。按照“十三五”電力規(guī)劃中的電力需求展望，未來5年年均增速3.6%-4.8%，增速下限對應(yīng)的電力彈性約0.55，上限對應(yīng)的電力消費彈性約0.74。按經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的調(diào)整態(tài)勢看，若整個“十三五”期間電力彈性比前三年還有所反彈，顯然是明顯違背規(guī)律和政策預(yù)期的。另從GDP電力強度的下降速度來看，近三年GDP電力強度年均下降速度約3.26%，按需求增速下限對應(yīng)的GDP電力強度年均降速約為2.72%，與近三年的趨勢較為一致;而若按需求增速上限看，GDP電力強度年均降速為1.6%，相比前三年顯著放緩，這與新常態(tài)下以第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)增長動力顯然不符。由此來看，“十三五”期間電量增長達(dá)到上限增速(4.8%)顯然不太可能，而3.6%的下限預(yù)期可能性更大。

為更好地把握“十三五”期間電力需求態(tài)勢，本文對于近4年(2013-2016年)三次產(chǎn)業(yè)的增加值電力強度做進(jìn)一步分析。總體來看，三大產(chǎn)業(yè)的電力強度均呈現(xiàn)下降的趨勢，盡管出現(xiàn)個別年份出現(xiàn)小幅反彈的情況，但是總體依舊處于下降通道。

進(jìn)一步，對三次產(chǎn)業(yè)近三年的增加值增量與用電量增量的關(guān)系進(jìn)行分析。結(jié)果表明，平均來看，各產(chǎn)業(yè)近三年增加值增量部分的電力強度均比對應(yīng)年份的總體水平低，“二產(chǎn)”尤為明顯，這也與各產(chǎn)業(yè)電力強度持續(xù)下降的趨勢吻合。

僅從“十三五”的第一年來看，各產(chǎn)業(yè)增加值增量中，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的電力強度略高于較近三年總體水平，而第二產(chǎn)業(yè)的電力強度要顯著低于近幾年總體水平。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，高耗能行業(yè)用電量的飽和以及去產(chǎn)能的進(jìn)一步深入，第二產(chǎn)業(yè)電力強度將進(jìn)一步下降，而第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)電力強度則相對穩(wěn)定。預(yù)計“十三五”期間各年度三大產(chǎn)業(yè)電力強度將會維持下降趨勢不變，而其中第二產(chǎn)業(yè)的電力強度將會出現(xiàn)較明顯的下降。根據(jù)2016年三大產(chǎn)業(yè)增加值增量部分對應(yīng)的電力強度對2020年各產(chǎn)業(yè)用電量進(jìn)行了展望，同時假設(shè)居民用電增速保持“十二五”期間的平均水平。預(yù)計到2020年全社會用電量約6.9萬億千瓦時，年均增速約3.91%，具體到產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)用電量年均增速分別為4.60%、2.19%、9.06%。

基于以上分析，“十三五”規(guī)劃預(yù)期的4.8%年均增速顯然過于樂觀。我們預(yù)計2020年全社會用電量的上限為7萬億千瓦時。

無論從何種角度看，2億千瓦的煤電裝機增量都是毫無必要的;沒能有效規(guī)控煤電規(guī)模，反而助長煤電過剩，是“十三五”電力規(guī)劃的“硬傷”。

按2020年全社會用電量7萬億千瓦時計，相比于2015年，“十三五”期間用電量年均增長2600億千瓦時。按規(guī)劃提出的不超過2億千瓦的煤電增長預(yù)期，年均投產(chǎn)煤電規(guī)模仍高達(dá)4000萬千瓦。即便是按照4000小時的年利用水平來核算，新增煤電至少可滿足年1600億千瓦時的電量增量，加上年均投產(chǎn)1000萬千瓦的氣電，預(yù)計“十三五”期間火電年均發(fā)電量的增量就近2000億千瓦時，留給可再生能源的發(fā)展空間實在不足。按此趨勢，在總量過剩的環(huán)境下煤電繼續(xù)增長，近年來愈演愈烈的“棄風(fēng)”“棄光”問題在“十三五”期間解決無望。

從另一個角度看，如果要讓可再生能源機組達(dá)到較為合理的利用水平，整個“十三五”期間煤電發(fā)電量的增長空間上限也就是從2015年的約3.9萬億千瓦時增長到2020年的4.4萬億千瓦時;而這5000億千瓦時的電量增長對應(yīng)的裝機增長卻高達(dá)2億千瓦。而火電利用小時數(shù)，已從2015年的4364小時進(jìn)一步降低到2016年的4165小時，再破1964年來的歷史新低。進(jìn)一步說，按照電力規(guī)劃的煤電發(fā)展目標(biāo)，整個“十三五”期間火電利用小時數(shù)創(chuàng)新低怕是要年年“破記錄”，這不能不引起政策層面的關(guān)注。換個角度看，如果“十三五”煤電規(guī)劃目標(biāo)是零增長，在役機組年利用小時增加550小時就可滿足電量增量，且煤電機組的整體利用率會有較大改善，這樣煤電行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益在“十三五”期間也能有保障。而且有關(guān)研究也表明，在當(dāng)前大幅電力過剩的背景下，不存在尖峰電力短缺問題，也就是說增加煤電裝機來保障最大負(fù)荷增長的說法也是站不住腳的。因此，本版電力規(guī)劃中，單方面擴(kuò)大供應(yīng)的慣性思維沒有隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)而適時調(diào)整，勢必會成為電力行業(yè)步入“新方位”的“絆腳石”。

近三年風(fēng)電和太陽能分別年均增長2500萬和2000萬千瓦裝機容量，同時單位投資和度電成本呈穩(wěn)步下降趨勢。“十三五”可再生能源本應(yīng)順勢而上，加速可再生能源的成本降低和對煤電的替代;而“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)卻要給可再生能源“潑涼水”，難以保障15%非化石能源目標(biāo)的實現(xiàn)。

從近三年可再生能源電力裝機增長情況來看，風(fēng)電和太陽能裝機規(guī)模均快速增長，可再生裝機規(guī)模年均增長約4500萬千瓦。具體來看，截至2016年，我國風(fēng)電裝機規(guī)模1.5億千瓦，近三年年均增長約2500萬千瓦;太陽能裝機規(guī)模7742萬千瓦，近三年年均增長約2000萬千瓦。而根據(jù)“十三五”電力規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，2020年風(fēng)電裝機在2015年1.3億千瓦的基礎(chǔ)上新增約8000萬千瓦，年均投產(chǎn)僅1600萬千瓦，太陽能裝機規(guī)模目標(biāo)為1.1億千瓦，新增6800萬千瓦，年均投產(chǎn)僅1360萬千瓦。與近幾年的發(fā)展趨勢相比，按照規(guī)劃目標(biāo)，可再生電力發(fā)展速度卻將明顯放緩。

從非化石能源目標(biāo)來看，根據(jù)“十三五”電力規(guī)劃，預(yù)計2020年我國非化石能源發(fā)電量為2.24萬億千瓦時。按照310gce/kWh的供電煤耗目標(biāo)(對應(yīng)的發(fā)電煤耗水平約294gce/kWh)核算，非化石電力生產(chǎn)對應(yīng)的一次能源供應(yīng)量為約6.6億噸標(biāo)煤。按照50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的一次能源消費預(yù)期目標(biāo)來計算，電力非化石一次能源占比僅為13.2%，15%的非化石能源占比目標(biāo)料難完成。我們考慮2020年50億噸標(biāo)煤的一次能源消費量目標(biāo)可能過于樂觀;但即便是按照較為合理的48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤來計算，電力非化石能源在一次能源中的占比也僅為13.7%，與15%的目標(biāo)仍有較大差距。

作者為華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授