——國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司負(fù)責(zé)人

就《全國農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《全國農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕178號)，對“十三五”時期農(nóng)村沼氣發(fā)展做出了全面部署。為準(zhǔn)確理解和全面把握《規(guī)劃》的背景、思路、目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，記者采訪了國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司負(fù)責(zé)人。

問：為什么要出臺這個《規(guī)劃》?

答：發(fā)展農(nóng)村沼氣，實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物的資源化利用，對于開發(fā)農(nóng)村清潔可再生能源、防治農(nóng)業(yè)面源污染和大氣污染、促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村人居環(huán)境、鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果等都具有重要意義。黨中央、國務(wù)院始終高度重視發(fā)展農(nóng)村沼氣事業(yè)，2004年開始?xì)v年中央一號文件都對發(fā)展農(nóng)村沼氣提出了明確要求。

2003年以來，國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部安排中央投資積極支持農(nóng)村沼氣建設(shè)，目前已累計投入404億元。在中央投資帶動下，農(nóng)村沼氣事業(yè)快速發(fā)展，并逐步由過去的以戶用沼氣為主向多元化發(fā)展新格局轉(zhuǎn)變，取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。但近年來，農(nóng)村沼氣發(fā)展環(huán)境、發(fā)展動力發(fā)生了很大變化，如何適應(yīng)新形勢，把握好農(nóng)村沼氣發(fā)展方向，改革創(chuàng)新發(fā)展模式，推動農(nóng)村沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。

去年年底，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上對農(nóng)村沼氣發(fā)展做出重要指示，要求以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。

遵照中央部署和習(xí)近平總書記的重要指示精神，為在新的歷史時期科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村沼氣發(fā)展，開創(chuàng)“十三五”農(nóng)村沼氣事業(yè)健康發(fā)展的新局面，國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)方面，經(jīng)過大量調(diào)查研究和反復(fù)論證，編制了《規(guī)劃》，系統(tǒng)提出了“十三五”農(nóng)村沼氣發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展布局、重大工程、政策措施和組織實施要求。

問：我國農(nóng)村沼氣主要歷經(jīng)了怎樣的發(fā)展過程?經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，取得了哪些成就，存在哪些突出問題?

答：我國農(nóng)村沼氣發(fā)展始于上世紀(jì)20年代。50年代至80年代初期，農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)經(jīng)歷了兩起兩落的曲折發(fā)展過程。80年代中期到本世紀(jì)初期，戶用沼氣技術(shù)模式日趨成熟完善，并從2003年起在中央投資的支持下開展了大規(guī)模建設(shè)。“十一五”末期和“十二五”時期，中央投資在繼續(xù)支持戶用沼氣建設(shè)的同時，擴大了支持范圍，開展了養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣、大中型沼氣工程、沼氣服務(wù)體系建設(shè)。自2015年以來，根據(jù)農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨的新形勢，中央進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點支持規(guī)模化大型沼氣工程和生物天然氣工程試點項目建設(shè)，農(nóng)村沼氣邁出了轉(zhuǎn)型升級的新步伐。

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國戶用沼氣達(dá)到4193萬戶，受益人口達(dá)2億人;各類沼氣工程超過11萬處，生物天然氣工程開始試點建設(shè)，在集中供氣、發(fā)電上網(wǎng)及并入城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)等方面取得了積極成效;鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點達(dá)到11萬個，覆蓋沼氣用戶74%以上。農(nóng)村沼氣的大發(fā)展帶來了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，全國沼氣年生產(chǎn)能力達(dá)到158億立方米，約為天然氣消費量的5%，每年可替代化石能源約1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;年可生產(chǎn)沼肥7100萬噸，按氮素折算可減施310萬噸化肥，可為農(nóng)民增收節(jié)支近500億元;年處理畜禽養(yǎng)殖糞便、秸稈、有機生活垃圾近20億噸，減排二氧化碳6300多萬噸。可見，農(nóng)村沼氣在增強國家能源安全保障能力、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展等方面都發(fā)揮了積極作用。

在充分肯定農(nóng)村沼氣發(fā)展取得重大成就的同時，也要清楚地看到，近年來隨著城鎮(zhèn)化的快速推進和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式、農(nóng)民用能方式的變化，農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨著一些亟待解決的突出問題。一是農(nóng)村戶用沼氣使用率普遍下降，農(nóng)民需求意愿越來越小，廢棄現(xiàn)象日益突出。二是中小型沼氣工程整體運行不佳，多數(shù)虧損，長期可持續(xù)運營能力較低，存在許多閑置現(xiàn)象。三是沼氣科技創(chuàng)新能力不強，“三沼”(沼氣沼渣沼液)綜合利用水平不高，一些工程甚至存在沼氣排空和沼液二次污染等嚴(yán)重問題。四是農(nóng)村沼氣發(fā)展尤其是規(guī)模化沼氣發(fā)展還面臨不少體制機制障礙，各項扶持政策還不夠健全，在管理上仍存在注重項目投資建設(shè)、忽視事中事后監(jiān)管服務(wù)等問題。

“十三五”時期，農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境將持續(xù)發(fā)生重要變化，生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國家能源革命、新型城鎮(zhèn)化這些國家核心戰(zhàn)略都將對農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展帶來新的機遇，提出更高的要求。

問：“十三五”時期農(nóng)村沼氣發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展主線是什么?做好農(nóng)村沼氣工作應(yīng)該遵循哪些基本原則?

答：《規(guī)劃》在深入分析農(nóng)村沼氣發(fā)展成就、機遇與挑戰(zhàn)、資源潛力等基礎(chǔ)上，明確了“十三五”農(nóng)村沼氣發(fā)展的指導(dǎo)思想：深入貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式和農(nóng)民用能方式的新變化，堅持清潔能源供給、生態(tài)環(huán)境保護和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三重復(fù)合定位，按照種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的要求，強化政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快規(guī)模化生物天然氣和規(guī)模化大型沼氣工程建設(shè)，大力推動果(菜、茶)沼畜種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，鞏固戶用沼氣和中小型沼氣工程建設(shè)成果，促進沼氣沼肥的高值高效綜合利用，實現(xiàn)規(guī)模效益兼顧、沼氣沼肥并重、建設(shè)監(jiān)管結(jié)合，開創(chuàng)農(nóng)村沼氣事業(yè)健康發(fā)展的新局面，為建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化國家能源結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村人居環(huán)境作出更大的貢獻。

“十三五”時期的農(nóng)村沼氣發(fā)展，要以深化農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級作為主線。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的快速發(fā)展和農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營步伐的不斷加快，對沼氣工程向規(guī)模化、大型化發(fā)展提出了迫切需求。從實踐看，大型沼氣工程尤其是生物天然氣工程，依托專業(yè)化企業(yè)等社會主體開展投資、建設(shè)、運營和服務(wù)，致力于打通包括從原料收集、沼氣生產(chǎn)、沼渣沼液加工、燃?xì)夂陀袡C肥銷售及服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，工藝技術(shù)更加先進，項目建設(shè)質(zhì)量和運行效果更好，“三沼”綜合利用的附加值更高，更能確保工程的持續(xù)高效運營，工程建設(shè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益更加突出，是農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的方向。“十三五”時期，要將政策支持的重點放在生物天然氣工程和大型沼氣工程上面。

做好“十三五”時期的農(nóng)村沼氣工作，既要切實領(lǐng)會好貫徹好以上指導(dǎo)思想，還要遵循4條基本原則：一是統(tǒng)籌謀劃，多元發(fā)展。針對各地資源狀況和環(huán)境承載力情況，鼓勵各地因地制宜發(fā)展以生物天然氣為主、以沼肥利用為主、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物處理為主、以用氣為主和果(菜、茶)沼畜循環(huán)等多種形式和特點的沼氣模式。二是氣肥并重，綜合利用。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村沼氣的能源、生態(tài)效益，兼顧沼氣沼肥的經(jīng)濟社會價值，積極開拓沼氣的多領(lǐng)域高值利用，突出沼氣工程供肥功能，推進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。三是政府支持，市場運作。政府通過健全法規(guī)、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、投資補助等方式，為農(nóng)村沼氣發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。充分發(fā)揮市場機制作用，大力推進沼氣工程的企業(yè)化主體、專業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運營。四是科技支撐，機制創(chuàng)新。加強農(nóng)村沼氣科研平臺建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研推用一體化沼氣技術(shù)創(chuàng)新與推廣體系，統(tǒng)籌推進融資方式、運營模式、監(jiān)管機制創(chuàng)新。

問：“十三五”農(nóng)村沼氣的發(fā)展目標(biāo)是什么?通過怎樣的路徑來實現(xiàn)這些目標(biāo)?

答：《規(guī)劃》提出，“十三五”時期農(nóng)村沼氣發(fā)展的目標(biāo)是：轉(zhuǎn)型升級取得重大進展，產(chǎn)業(yè)體系基本完善，多元協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，以沼氣工程為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式更加普及，科技支撐與行業(yè)監(jiān)管能力顯著提升，服務(wù)體系與政策體系更加健全。農(nóng)村沼氣在處理農(nóng)業(yè)廢棄物、改善農(nóng)村環(huán)境、供給清潔能源、助推循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等方面的作用更加突出。同時，《規(guī)劃》還對上述發(fā)展目標(biāo)進行了量化，并以專欄方式清晰地展現(xiàn)了這些目標(biāo)。具體包括：新建規(guī)模化生物天然氣工程172個、規(guī)模化大型沼氣工程3150個，認(rèn)定果(菜、茶)沼畜循環(huán)農(nóng)業(yè)基地1000個，戶用沼氣和中小型沼氣工程適度有序發(fā)展;新增池容2277萬立方米，新增沼氣生產(chǎn)能力49億立方米，新增沼肥2651萬噸，按氮素折算替代化肥114萬噸;年新增秸稈處理能力864萬噸、畜禽糞便處理能力7183萬噸，替代化石能源349萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳減排1762萬噸，COD減排372萬噸，農(nóng)村地區(qū)沼氣消費受益人口達(dá)2.3億人以上。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了4項重點任務(wù)：一是優(yōu)化農(nóng)村沼氣發(fā)展結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)規(guī)模化生物天然氣工程和規(guī)模化大型沼氣工程，鞏固戶用沼氣和中小型沼氣工程建設(shè)成果，積極促進沼氣建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。二是提升三沼產(chǎn)品利用水平。大力發(fā)展生物天然氣并入天然氣管網(wǎng)、罐裝和用作車用燃料，沼氣發(fā)電并網(wǎng)、企業(yè)自用和集中供氣，推進沼氣高值化利用。大力開展沼渣沼液還田，生產(chǎn)加工有機肥、基質(zhì)、生物農(nóng)藥等多功能利用，推廣“‘三園’+沼氣工程+畜禽養(yǎng)殖”循環(huán)模式，實現(xiàn)沼肥充分高效利用。三是提高科技創(chuàng)新支撐水平。深化科研院所、大專院校和龍頭企業(yè)之間的合作，依托優(yōu)勢科研團隊建設(shè)沼氣科研創(chuàng)新平臺，開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)，建設(shè)沼氣科技服務(wù)信息化平臺。四是加強服務(wù)保障能力建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)運營模式和服務(wù)機制，推動沼氣工程設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)化。提高沼氣人才隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平，培育新型沼氣社會化服務(wù)主體。著力提高行業(yè)監(jiān)管能力，建立健全農(nóng)村沼氣工程、產(chǎn)品檢測和評估體系，加強沼氣生產(chǎn)安全管理。

問：為使上述任務(wù)能落到實處，《規(guī)劃》提出了哪些措施和辦法?

答：為落實重點任務(wù)，增強規(guī)劃的操作性，《規(guī)劃》突出加強了發(fā)展布局、重大工程、政策措施等方面的謀劃。

劃設(shè)了3類地區(qū)。綜合考慮各地區(qū)畜禽糞便和秸稈等資源量、沼氣發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟水平、清潔能源需求等因素，將全國31個省(直轄市、自治區(qū))劃分為資源量豐富地區(qū)、資源量中等地區(qū)、資源量一般地區(qū)3類地區(qū)。對每一類地區(qū)，都詳細(xì)分析該類地區(qū)的氣候資源特點，明確了發(fā)展建設(shè)任務(wù)，進行分類指導(dǎo)。

設(shè)置了4個重大工程。包括：規(guī)模化生物天然氣工程、規(guī)模化大型沼氣工程、戶用沼氣和中小型沼氣工程、支撐服務(wù)能力建設(shè)工程。對每一項工程，都明確了其功能定位和建設(shè)內(nèi)容。其中，生物天然氣工程和大型沼氣工程是支撐農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的核心工程，這兩項工程的總投資超過“十三五”農(nóng)村沼氣工程總投資的60%，中央將繼續(xù)重點支持這兩項工程建設(shè)。

提出了5項政策措施。一是建立多元化投入機制。創(chuàng)新政府投入方式，健全政府和社會資本合作機制，充分發(fā)揮政府投資放大效益。探索和完善規(guī)模化沼氣工程的碳排放權(quán)交易機制。二是完善農(nóng)村沼氣優(yōu)惠政策。研究建立規(guī)模化養(yǎng)殖場廢棄物強制性資源化處理制度和激勵機制，完善沼氣沼肥等終端產(chǎn)品補貼政策。比照資源循環(huán)型企業(yè)的政策，支持從事利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸稈等生產(chǎn)沼氣、生物天然氣的企業(yè)發(fā)展。研究建立健全并落實規(guī)模化沼氣和生物天然氣工程項目用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策。三是營造產(chǎn)品公平競爭環(huán)境。嚴(yán)格落實有關(guān)法律法規(guī)，推進生物天然氣和沼氣發(fā)電無障礙并入燃?xì)夤芫W(wǎng)及電網(wǎng)并享受相關(guān)補貼，對生物天然氣和沼氣進行全額收購或配額收購，保障生物天然氣、沼氣發(fā)電、沼氣集中供氣獲得公平的市場待遇。四是加快完善沼氣標(biāo)準(zhǔn)體系。加快農(nóng)村沼氣標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，包括生物天然氣產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和并入燃?xì)夤芫W(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、沼肥工程技術(shù)規(guī)范等，研究制定沼氣(生物天然氣)前期工作編制規(guī)程。五是加強國際合作與交流。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的先進規(guī)模化沼氣技術(shù)和管理經(jīng)驗，引進吸收關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備。充分利用國際金融組贈款、貸款以及直接融資，加強同發(fā)達(dá)國家政府和企業(yè)的合作。

上述政策措施主要是為解決當(dāng)前生物天然氣工程和大型沼氣工程建設(shè)運營中面臨的行業(yè)壁壘、體制障礙、政策瓶頸、標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題，力爭為農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

《規(guī)劃》還提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化行業(yè)監(jiān)管、開展宣傳評估等相關(guān)要求，以保障規(guī)劃的順利實施。