“十三五”期間電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼將退坡，這意味著政府主導(dǎo)培育市場(chǎng)模式的結(jié)束，開(kāi)啟了企業(yè)主導(dǎo)培育市場(chǎng)的新階段，企業(yè)即將面對(duì)后補(bǔ)貼時(shí)代。補(bǔ)貼退坡能否激發(fā)出企業(yè)空前的發(fā)展積極性，開(kāi)發(fā)切實(shí)符合節(jié)能減排政策，市場(chǎng)又歡迎的電動(dòng)車(chē)?

放眼全國(guó)，大城市已不堪重負(fù)，汽車(chē)保有量已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但貧窮的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村常常見(jiàn)不到汽車(chē)，那里需要大量的百姓買(mǎi)得起的“國(guó)民車(chē)”。如何進(jìn)一步定位和推廣“國(guó)民車(chē)”?

一、對(duì)后補(bǔ)貼時(shí)代的電動(dòng)汽車(chē)政策建議

(中國(guó)工程院院士 楊裕生)

補(bǔ)貼退坡將開(kāi)啟電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展新階段

2015年5月，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委四部委發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》中，明確了“十三五”期間電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼將退坡，2020年后不再補(bǔ)貼的政策——這意味著政府主導(dǎo)培育市場(chǎng)模式的結(jié)束，開(kāi)始企業(yè)主導(dǎo)培育市場(chǎng)的新階段。

在此政策的激勵(lì)下，我國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)從生存、贏利的目標(biāo)出發(fā)，必將激發(fā)出空前的發(fā)展積極性，開(kāi)發(fā)切實(shí)符合節(jié)能減排政策，市場(chǎng)又歡迎的電動(dòng)車(chē)。在政府確定的指導(dǎo)思想指引下，每個(gè)企業(yè)都必須完成自己的“責(zé)任指標(biāo)”，企業(yè)自主決定經(jīng)營(yíng)之道和技術(shù)路線。無(wú)論生產(chǎn)什么樣的車(chē)，都一定要賣(mài)得出去。使用什么樣的電池，也一定要被買(mǎi)主接受。

新階段要有新指導(dǎo)思想

新階段開(kāi)始后的關(guān)鍵問(wèn)題是——政府如何引導(dǎo)電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展?

國(guó)務(wù)院辦公廳〔2014〕35號(hào)文件《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》確定了新能源汽車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)思想：“貫徹落實(shí)發(fā)展新能源汽車(chē)的國(guó)家戰(zhàn)略，以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)、插電式(含增程式)混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)，以市場(chǎng)主導(dǎo)和政府扶持相結(jié)合，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的新能源汽車(chē)發(fā)展政策體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快培育市場(chǎng)，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。”

經(jīng)過(guò)兩年的高速發(fā)展，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入政府補(bǔ)貼退坡進(jìn)程，企業(yè)即將面對(duì)后補(bǔ)貼時(shí)代。補(bǔ)貼停止后新階段的指導(dǎo)思想應(yīng)該是什么樣的?我的意見(jiàn)是：貫徹落實(shí)發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)的國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展以減排為核心要求的純電驅(qū)動(dòng)汽車(chē)，在政府政策支持下，以企業(yè)為主體，加快發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)，建立日益強(qiáng)大的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

為何要“發(fā)展以減排為核心要求的純電驅(qū)動(dòng)汽車(chē)”?第一，我國(guó)已成為世界能源消費(fèi)第一大國(guó)、世界二氧化碳排放總量第一大國(guó)，人均排放也超過(guò)了歐盟。2015年12月12日簽署的氣候變化《巴黎協(xié)定》決議：“把全球平均氣溫升高幅度控制在2攝氏度以?xún)?nèi)。2016年9月3日，國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在杭州向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)遞交了氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)書(shū)，中、美兩國(guó)正式承擔(dān)減少二氧化碳排放的責(zé)任。減少CO2排放是全中國(guó)人的國(guó)際承諾、共同責(zé)任!我國(guó)有責(zé)任發(fā)展減排的電動(dòng)車(chē)，不僅是節(jié)油的車(chē)。

第二，減排的電動(dòng)車(chē)，肯定是節(jié)油、節(jié)能的車(chē);而純電動(dòng)汽車(chē)則有可能是排放嚴(yán)重的車(chē)——長(zhǎng)里程或豪華型純電動(dòng)汽車(chē)必然要多裝電池;多裝電池的純電動(dòng)汽車(chē)必然重量大、截面大;重量大，風(fēng)阻大的純電動(dòng)汽車(chē)必然耗電量大。而中國(guó)的電主要來(lái)自燃煤。

Tesla-S電池多，在美國(guó)加州可得最高積分—4分，是因?yàn)榧又莸姆e分與純電動(dòng)里程掛鉤：

加州零排放車(chē)的積分 = 0.5 + 0.01×純電動(dòng)英里

部分零排放車(chē)的積分 = 0.3 + 0.01×純電動(dòng)英里

Tesla可以靠賣(mài)積分每年得到美元數(shù)以?xún)|計(jì)，彌補(bǔ)公司的虧本。而在新加坡由于其高耗電(即高排放)而受罰。

鑒于以上兩個(gè)理由，不宜籠統(tǒng)地說(shuō)：“以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向”。這種提法不完善，可能導(dǎo)致鼓勵(lì)高排放車(chē)的發(fā)展。完善的提法應(yīng)該是：“發(fā)展以減排為核心要求的純電驅(qū)動(dòng)汽車(chē)”。

純電驅(qū)動(dòng)汽車(chē)的百公里排放來(lái)自其百公里電耗量，即：

百公里排放=百公里電耗×該年全國(guó)平均度電煤耗×每克煤生成CO2量。

“減排”的多少，以燃油車(chē)“平均油耗指標(biāo)”為基準(zhǔn)，工信部已經(jīng)執(zhí)行“乘用車(chē)平均油耗指標(biāo)”，目前是6.9升/百公里。

E

E，可稱(chēng)為減排積分，納入工信部的積分考核體系

百公里電耗越小，減排積分E越高;燃料電池車(chē)的E=1，得滿(mǎn)分。今后，乘用車(chē)百公里油耗不斷收緊，電動(dòng)汽車(chē)的E也將減小。這就推動(dòng)企業(yè)必須不斷、同步減少燃油車(chē)和電動(dòng)車(chē)的排放。

2016年9月22日，工信部《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，將平均燃料消耗量的積分，與電動(dòng)汽車(chē)積分掛鉤，是一值得贊賞的管理創(chuàng)新。但是，照搬加州的積分記分方法就不可取了。

據(jù)上表推導(dǎo)出工信部的公式：積分 = 0.5 + 0.01×純電動(dòng)公里

可見(jiàn)與加州的公式基本相同：積分 = 0.5 + 0.01×純電動(dòng)英里

工信部的公式還比加州有兩處放寬：一，英里改為公里;二，按里程區(qū)間最大值計(jì)分。此方案與現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與純電動(dòng)里程掛鉤的思路一脈相承。中國(guó)用電以煤電為主，電動(dòng)汽車(chē)積分與純電動(dòng)里程掛鉤的結(jié)果，是鼓勵(lì)雙重增加排放——電動(dòng)車(chē)自身不節(jié)能減排，而買(mǎi)它積分的車(chē)更加不節(jié)能減排，因而，違背了政府的減排宗旨。我們希望，積分制的思路能改弦更張，使“發(fā)展以減排為核心要求的純電驅(qū)動(dòng)汽車(chē)”指導(dǎo)思想下的電動(dòng)汽車(chē)積分制，有力地推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售既節(jié)油又減排的車(chē)。

建議將減少用電、減輕CO2排放與積分掛鉤，不要鼓勵(lì)長(zhǎng)里程純電動(dòng)車(chē)。

建議：積分C=D(節(jié)油積分)+E(減排積分)

節(jié)油積分：按加州的基本分--純電動(dòng)0.5，插電式0.3 。

減排積分：按與燃油車(chē)排放量相比的減排量計(jì)算，即前述E的公式。

對(duì)后補(bǔ)貼時(shí)代電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的預(yù)測(cè)

1、純電動(dòng)汽車(chē)小型化、里程合理化，真節(jié)能、真減排，改變以大車(chē)、豪車(chē)為榮的社會(huì)風(fēng)氣。再加上低速電動(dòng)車(chē)的規(guī)范化，我國(guó)純電動(dòng)車(chē)將快速發(fā)展。

2、增程式汽車(chē)凸顯優(yōu)勢(shì)：可用磷酸鐵鋰電池、用量又少(安全性高、價(jià)廉)，里程長(zhǎng)、節(jié)油率高等。

3、插電式汽車(chē)從原來(lái)的純電動(dòng)力與油動(dòng)力先后使用的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榧冸妱?dòng)力與油電混合動(dòng)力先后使用，以提高混動(dòng)工況下的節(jié)油率(即其減排積分)。

4、燃料電池成為純電驅(qū)動(dòng)汽車(chē)的增程器，再穩(wěn)步發(fā)展利用可再生能源發(fā)電和制氫，電動(dòng)車(chē)走向無(wú)排放。

為使我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展順利達(dá)到預(yù)期結(jié)果，應(yīng)及早提出電動(dòng)汽車(chē)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，明確電動(dòng)汽車(chē)在汽車(chē)總產(chǎn)量中的比例，便于汽車(chē)企業(yè)按照“責(zé)任指標(biāo)”制定發(fā)展規(guī)劃，也便于上、下游行業(yè)、企業(yè)考慮發(fā)展規(guī)劃。例如：各種電動(dòng)汽車(chē)在汽車(chē)總產(chǎn)銷(xiāo)量中的比例：

2025年為30%，2017-2025年平均每年增加3%

2030年為50%，2026-2030年平均每年增加4%

2040年>90%， 2031-2040年平均每年增加4%

與某些國(guó)家相比，這是一個(gè)比較保守的指標(biāo)。當(dāng)然，還需組織具體的論證。

例如：實(shí)行保證電動(dòng)汽車(chē)增長(zhǎng)速度的政策

1.實(shí)行包含“減排積分”的積分制。

2.提高每年電動(dòng)汽車(chē)在汽車(chē)總量中的比例。

3.不斷下調(diào)燃油汽車(chē)的燃料消耗量限值。

4.提高燃油稅、燃油汽車(chē)購(gòu)置稅，限牌照。

5.減免電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)置稅、牌照費(fèi)。

6.降低電動(dòng)車(chē)充電電價(jià)，夜間微價(jià)或免費(fèi)充電。

7.采用《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕35號(hào))中除補(bǔ)貼外可以繼續(xù)執(zhí)行的條款，并修訂完善之。

二、電動(dòng)汽車(chē)創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)在農(nóng)村

(中國(guó)工程院院士 郭孔輝)

中國(guó)何處最需要車(chē)，需要何種車(chē)?

中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量持續(xù)增長(zhǎng)，保有量近1.6億輛，大城市已不堪重負(fù)，有些人主張“剎車(chē)”!其實(shí)按人均算，我國(guó)汽車(chē)人均保有量密度還不到世界的平均水平, 是美國(guó)的八分之一，日本的五分之一，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際地位都不適應(yīng)，汽車(chē)保有量繼續(xù)增長(zhǎng)是必然的。但發(fā)展空間在哪里?用什么車(chē)去滿(mǎn)足國(guó)人的需求?

放眼全國(guó)，大城市已不堪重負(fù)，汽車(chē)保有量已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但在貧窮的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村常常見(jiàn)不到汽車(chē)，那里需要大量的百姓買(mǎi)得起的“國(guó)民車(chē)”。除了“買(mǎi)得起”，還應(yīng)該是低碳化的，能利用低谷電的車(chē)。因?yàn)槲覈?guó)每天約有十億度低谷電，不用不但浪費(fèi)而且有害，這些電可供1億多輛小型電動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)，相當(dāng)于我國(guó)現(xiàn)有汽車(chē)的保有量。

中國(guó)需要綠色國(guó)民車(chē)

我國(guó)汽車(chē)稀缺的地方，不能使用且不應(yīng)使用普通的燃油車(chē)。一是太貴用不起，二是缺乏加油站，三是污染環(huán)境。

國(guó)家大力推動(dòng) “達(dá)標(biāo)”電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展，對(duì)缺車(chē)的地方?jīng)]有意義，因?yàn)閲?guó)家鼓勵(lì)推行的電動(dòng)汽車(chē)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜耗電量大，要求使用沉重的動(dòng)力電池，價(jià)高效低，而且充電困難，廣大地區(qū)市場(chǎng)不接受。

出路何在?需要解決“行政權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)問(wèn)題”，認(rèn)真實(shí)行“供給側(cè)改革”。按習(xí)總書(shū)記所說(shuō)的：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”原則辦事。微型電動(dòng)汽車(chē)實(shí)質(zhì)上是“低指標(biāo)、低能耗、輕量化的電動(dòng)汽車(chē)”,“低能耗”和“輕量化”是“低碳”的根源。建議適當(dāng)降低微型車(chē)功能指標(biāo)的強(qiáng)制要求，以降低價(jià)格和使用成本，充分利用夜間低谷電(絕對(duì)低碳)，先在農(nóng)村和中小城市發(fā)展小型電動(dòng)“國(guó)民車(chē)”，同時(shí)發(fā)展不同層次百姓需要的電動(dòng)車(chē)(包括物流車(chē))。

為什么要搞“低能耗電動(dòng)汽車(chē)”

“達(dá)標(biāo)”電動(dòng)汽車(chē)的缺點(diǎn)是電池太重。微型電動(dòng)汽車(chē)在適當(dāng)降低某些技術(shù)指標(biāo)的情況下，可以少背些能源重量，減少些能量消耗。使用效率高，購(gòu)置成本低、使用成本也就低。至于交通管理問(wèn)題，農(nóng)村與小城鎮(zhèn)是一張白紙，車(chē)速也不必太高，交通問(wèn)題不難解決。而在向大中城市逐步推廣時(shí)，宜實(shí)行分類(lèi)管理，通過(guò)“多層次發(fā)展”來(lái)替代能耗高、不夠環(huán)保的燃油車(chē)。

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和大規(guī)模扶貧政策的推進(jìn)，三五年內(nèi)，中國(guó)的汽車(chē)保有量還可能增加1億輛，增加的主要應(yīng)該就是這類(lèi)車(chē)。即使高指標(biāo)電動(dòng)汽車(chē)的技術(shù)完全成熟，低能耗經(jīng)濟(jì)型電動(dòng)汽車(chē)仍然應(yīng)該提倡。

應(yīng)把發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)的目光投向農(nóng)村

先在農(nóng)村推廣“綠色國(guó)民車(chē)”毫無(wú)障礙;只要認(rèn)真生產(chǎn)，管控質(zhì)量，即可迅速推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。困難只有一個(gè)，就是缺少政策的支持。

在農(nóng)村推廣微型電動(dòng)汽車(chē)，可迅速形成強(qiáng)大的新興產(chǎn)業(yè)。微型電動(dòng)車(chē)可以載人也可以拉貨，容易演變?yōu)楦鞣N農(nóng)用車(chē)輛和機(jī)械，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、電氣化和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。貧窮地區(qū)要脫貧，首先要改善交通。“要想富，先修路”，農(nóng)村的道路起初要求不高，容易修，關(guān)鍵是要有車(chē)，有路、有車(chē)經(jīng)濟(jì)才能活起來(lái)。交通工具與農(nóng)業(yè)機(jī)械的演變和結(jié)合，將有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、工業(yè)化。貧窮地區(qū)多是山清水秀，空氣清新，是多數(shù)城里人向往的休閑旅游勝地，但卻因缺車(chē)而不便到達(dá);一旦有了一定數(shù)量的“綠色國(guó)民車(chē)”，窮山僻壤將因旅游業(yè)和各種副業(yè)的興起而脫貧。

目前，有關(guān)新能源汽車(chē)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻都偏高，而且是從大城市與傳統(tǒng)大企業(yè)的情況出發(fā)。但它們都不適合農(nóng)村、貧窮城鎮(zhèn)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的需要。應(yīng)該從農(nóng)村城鎮(zhèn)化和欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧的戰(zhàn)略需要出發(fā)，先從農(nóng)村和貧窮地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)，發(fā)展“綠色國(guó)民車(chē)”，推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新都需要足夠的自由空間，要盡量減少不必要的限制與捆綁，“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理”。