中電聯全國電力工業統計快報顯示，2016年我國水電新增投產規模基本符合“十三五”規劃進度，新增發電裝機容量1174萬千瓦，其中抽水蓄能新增374萬千瓦，分別完成了“十三五”水電新增投產規模任務的19.42%和22.04%。

然而值得注意的是，從發展進度看，2016年水電新開工規模整體低于規劃進度，從投資額度看，水電投資連續4年呈下降態勢，2017年及“十三五”后期水電發展或將面臨任務更重、挑戰更大的局面。

新增投產符合預期開工規模低于規劃

統計數據顯示，截至2016年底，我國水電裝機容量為33211萬千瓦，比2015年底增加3.9%。然而，對比“十二五”時期水電發展動向不難發現，2016年常規水電裝機增幅并沒有改變2013年以后逐年減小的趨勢。2016年，全國凈增水電裝機1259萬千瓦，同比減少210萬千瓦；其中主要是常規水電凈增裝機增幅下降，同比減少484萬千瓦。　　　

與常規水電不同，抽水蓄能電站裝機在2016年的表現則有所突破———以2016年裝機容量2669萬千瓦、同比增長15.9%的數據創下2010年以來的最高水平，響應了《水電發展“十三五”規劃》著力推動抽水蓄能電站建設的安排。

雖然水電新增投產規模基本令人滿意，但新開工規模卻不容樂觀。記者從水電水利規劃設計總院獲悉，經初步統計，2016年全國大中型水電開工規模為620萬千瓦，僅達到“十三五”期間全國規劃新開工常規水電6000萬千瓦目標的10.3%，小水電開工規模雖未有準確的統計數據，但即便加上小水電，總體上常規水電也難達到新開工1200萬千瓦的規劃年度平均目標。與此同時，2016年抽水蓄能電站新增開工規模為955萬千瓦，約占“十三五”新開工目標的15.92%，同樣低于“十三五”規劃要求的進度。

中電聯今年1月發布的 《2016~2017年度全國電力供需形勢分析預測報告》也顯示，隨著近年一批西南水電工程相繼投產，以及水電新開工規模明顯萎縮，水電投資已經連續4年呈現下降趨勢。2016　　年，全國水電完成投資612億元，同比下降22.4%，投資完成額僅為水電投資額最多的一年———2012年的一半；全國全口徑水電發電量1.18萬億千瓦時，同比增長6.2%；全國水電設備平均利用小時數為3621小時，同比增加31小時，但在四川、云南兩個水電大省，2016年全年棄水電量分別達到141億、314億千瓦時，較2015年度有了較快增長。

對此，中國水力發電工程學會副秘書長張博庭分析認為，基于電力行業產能富余的現實，水電行業受到了較大沖擊，大部分水電企業都處于虧損和盈利的邊緣，2016年度水電行業開發積極性持續低迷。

事實上，在實現“十二五”期間新增水電投產裝機容量10348萬千瓦、年均增長8.1%的成績后，2016年底發布的《水電發展“十三五”規劃》已經將常規水電的發展增速明顯調低：“十三五”末，全國常規水電裝機達到3.4億千瓦；“十三五”期間，常規水電新增投產4349萬千瓦，新開工6000萬千瓦，這個數字顯然比“十二五”水電新增投產近1億千瓦和新開工1.2億千瓦的要求降低了一半左右。而“十三五”規劃加大了抽水蓄能電站的建設力度，意在為我國能　　源革命和電力轉型做好鋪墊。這一降一增的背后，既是對全國電力供應相對寬松、局部過剩及水電發展形勢的客觀認知，也是對實踐五大發展理念和電力結構持續優化的具體體現。

供給側改革待深化市場優化資源配置

張博庭表示，當前，水電作為我國電力轉型中關鍵的電源品種，將在“十三五”期間起著重要的調節作用。在有限的市場空間面前，讓缺乏調節性的常規水電適當收縮，增加抽水蓄能和有調節性的水電站建設，完全符合我國當前的現實和能源革命電力轉型的大方向。水電“十三五”規劃最終能否得到落實，我國抽水蓄能事業能否發展順利，一方面取決于儲能科學技術的發展進步，另一方面也和電力體制改革、能源結構調整的整體步伐緊密相關。其中，重中之重就是推進電力行業供給側結構性改革。

從2015年以來，國家先后出臺文件，要求控制煤電增速。《電力發展“十三五”規劃》明確提出，要取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上，到2020年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內。除此以外，計劃于2017年啟動的全國碳排放權交易體系也被業內視為調整我國電力能源結構的有力抓手。這樣，才有可能通過市場的手段，調整我國電力能源的結構，從而盡快緩解水電棄水等問題，重新激活水電行業的發展勢頭。

值得期待的是，2017年，水電建設“十三五”規劃中的重點任務將逐步落實。據水電水利規劃設計總院副總工程師錢鋼糧介紹，目前，四川、西藏兩省區水能資源復查工作業已完成，抽水蓄能電站選點規劃調整正在推進，生態環境保護、流域綜合管理、安全風險防范、水電開發扶貧等工作都自2016年以來得以全面啟動，速度較“十二五”時期明顯加快。錢鋼糧認為，這一方面說明國家對生態環境、風險安全等問題更加重視，另一方面，流域綜合管理顯得愈發重要，流域綜合監測和梯級聯合調度體制機制的需求逐步顯現。這些政策方面的保障機制順利落實，才能更好地支撐水電建設開工投產的順利進行。

然而，必須指出的是，水電建設周期較長，若要在“十三五”后4年扭轉水電新開工規模偏低的局面，勢必需要在電價政策、鼓勵措施上有所調整。2017年，水電總院將著力推進水電發展政策研究工作，包括研究水電電價形成機制和水電利益共享機制，研究調整水電相關的財稅、金融、投資等政策。期望提出一些新的政策措施供行業主管部門參考，有助于實現水電發展“十三五”規劃目標。