在今年的全國兩會上，民革中央的一份提案再次提到要優化京津冀能源結構。

京津冀地區作為我國重要的能源消費中心之一，也是資源環境與發展矛盾最尖銳的地區。

而在能源利用上，京津冀地區還面臨著諸多問題：能源對外依存度較高、供應保障壓力大；能源消費結構以化石能源特別是煤炭為主，清潔能源消費比重低；能源利用方式粗放，單位能源產出效率不高，清潔高效利用水平較低；區域發展不平衡，能源發展缺乏統一規劃，等等。

更多觀點認為，高污染、高能耗產業大量聚集，燃煤、燃油集中排放，是造成京津冀地區大氣污染的直接原因。

霧霾治理，不能只靠“一陣風”，不以“壯士斷腕”的決心推動能源結構改革，區域的生態環境保護就無法取得突破。

民革中央的提案建議，應進一步貫徹落實五大發展理念，推進能源領域供給側改革，將京津冀地區打造成能源結構調整試驗區和清潔低碳、安全高效的現代能源示范區。

提案提出，要統籌規劃京津冀地區能源結構。破除地方保護，加強協同立法、協同執法，對能源的生產、流通、消費和污染排放進行最嚴格的規范，對環境違法活動實行統一監管。統籌制定區域能源政策，降低高耗能行業比例，發揮北京科技創新中心和天津先進制造研發基地優勢，帶動河北大力提升先進制造業份額，促進產業轉型升級。設立“京津冀能源結構調整基金”，長期為支持可再生能源研究和開發、提高能效、科學有序去產能、扶持低收入群體提供低息融資。要優化京津冀地區能源供應結構。加大區域外清潔能源的輸送力度，加快特高壓大容量輸電通道、天然氣供氣管道等能源基礎設施建設。提高區域內清潔能源的供應規模，優先支持風電、光電、地熱等清潔能源的開發、消納和輸出。統籌地區電力和熱力需求，合理布局能源中心建設，充分發揮熱電聯產優勢，提高能源綜合利用效率。控制煤炭消費總量，大力推進電能替代，還可消納周邊地區電力過剩產能。要破解農村散煤治理難題。提高煤炭質量標準，規范散煤供給，強化各環節監管，斬斷低質煙煤的流通渠道。

同時，提案還提出，大力推廣農村節能，加大對農村住房節能改造，如加蓋保溫層和更換清潔爐具等的支持力度，有效壓縮農戶生活取暖對散煤的需求。制定小型燃煤鍋爐制造標準，發展農村綜合能源服務體系，推進清潔能源替代，加快農村電網升級改造和天然氣管道建設，因地制宜發展沼氣、風光互補分布式能源。要大力提倡全民節能。各級領導和政府部門應率先垂范，通過政策激勵和輿論宣傳，引導社會各界牢固樹立節能意識，抑制不合理能源消費。特別是在交通領域，應倡導“綠色出行”理念。在城市完善各類騎行設施并設立“騎行日”，推廣班車、校車，鼓勵拼車合乘，提高非機動車出行和公共交通出行比例。開展將排氣量和上一年行駛里程數作為車船稅征收依據的試點，利用經濟杠桿引導公眾少開車。強制推廣新車使用“智能啟停”等機動車新技術，有效降低交通擁堵時的尾氣排放。

事實上，京津冀地區在能源結構調整方面一直在不斷探索推進。

早在2013年，國家環境保護部下發《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》的通知中就指出，到2017年，京津冀及周邊地區將全面淘汰燃煤小鍋爐，并實施清潔能源替代，其中天然氣將作為主要的替代清潔能源之一。

國務院發布《大氣污染防治行動計劃》后，2015年，天津、河北兩地新出臺相關政策，重點強調整改燃煤鍋爐和電廠煤改氣，量化整改進程，削減燃煤量，大力推廣發展清潔能源。《北京市2013~2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案》中指出，到2015年和2017年，全市燃煤總量分別比2012年削減800萬噸和1300萬噸。其中目標要求，建設四大燃氣熱電中心，全面關停燃煤電廠。

2015年3月，天津市針對治理大氣污染推出“津八條”，其中重點提出整改燃煤鍋爐和電廠煤改氣，大力推廣天然氣的使用。2015年3月20日，河北省辦公廳發布《關于印發河北省燃煤鍋爐治理實施方案通知》，其中指出河北省預計2017年底前淘汰燃煤鍋爐11071臺，2017年力爭天然氣供應規模達到160億立方米以上，指標落實到具體縣市。

從幾個地區相關政策內容看，目標更趨于量化，更注重落地執行。然而，真正的癥結并不在于此。

有觀點認為，解決京津冀地區能源結構問題最為明顯的困難，不僅僅是天然氣價格高于煤炭，還與天然氣源保障問題及政策落地不明朗，政府補貼末端到位率低等原因有關。2015年4月，國家發改委推動天然氣價格并軌，在燃料成本上利好天然氣終端企業,在一定程度上推進京津冀地區煤改氣進程。

北京市政協委員陳定旺曾在2016年兩會期間表示，北京于2015年底前實現了中心城區天然氣集中供暖，但北京郊區、天津和河北地區仍采用燃煤等方式供暖。京津冀地區豐富的天然氣資源為實現煤改氣提供了資源條件。他建議，應加強基礎設施建設，統籌安排，確保能源使用類型的順利轉變。

事實上，國家從頂層設計上也對京津冀地區未來能源結構調整做了更精準的預期。

不久前公布的《能源“十三五”規劃》顯示，“十三五”時期，將嚴控煤炭消費總量，京津冀魯、長三角和珠三角等區域實施減煤量替代，其他重點區域實施等煤量替代。以京津冀及周邊地區、長三角、珠三角、東北地區為重點，推進重點城市“煤改氣”工程。推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式，以京津冀及周邊地區為重點，加快推進農村采暖電能替代，在新能源富集地區利用低谷富余電實施儲能供暖。

而在由國家發改委、國土資源部及國家能源局共同編制的地熱能開發利用“十三五”規劃中也明確，“十三五””時期，京津冀地區地熱能年利用量達到約2000萬噸標準煤。在“十三五”地熱能開發的重點任務中，“積極推進水熱型地熱供暖在京津冀魯豫和生態環境脆弱的青藏高原及毗鄰區集中規劃統一開發，華北、江蘇等地區建設若干中低溫地熱發電工程”赫然在列。在地熱產業重大項目布局上，將根據資源情況和市場需求，選擇京津冀及其他地區建設水熱型地熱供暖重大項目。

未來，京津冀地區的能源結構也將更加科學環保。