2015年中央經濟工作會議指出，調整產業結構，要更加注重加減乘除并舉。保護生態環境，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式。2016年中央經濟工作會議再次強調，要堅持以推進供給側結構性改革為主線，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，持續加強節能環保和生態建設，推動綠色低碳發展取得新進展。

近年來，我國持續大力推進能源結構調整，能源結構大踏步向更加清潔的方向邁進。2月28日，國家統計局發布《2016年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，初步核算，我國2016年全年能源消費總量43.6億噸標準煤，比2015年增長1.4%。煤炭消費量下降4.7%，原油消費量增長5.5%，天然氣消費量增長8.0%，電力消費量增長5.0%。煤炭消費量占能源消費總量的62.0%，比2015年下降2.0個百分點;水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的19.7%，上升1.7個百分點。

2017年，國家能源局進一步提出了“2017年全國非化石能源消費比重提高至14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重將下降為60%左右”的任務目標，能源結構調整將穩步前進。

非化石能源消費比重持續快速上升

在能源結構調整的大潮中，2016年煤炭生產和占一次能源的消費比重明顯下降。2016年全國累計原煤產量336399萬噸，累計同比下降9.4%，增速較2015年回落5.9個百分點。全國非化石能源消費比重達到13.3%，同比提高1.3個百分點;非化石能源發電裝機比重36.1%，同比提高2個百分點?！赌茉?ldquo;十三五”規劃》對能源消費結構優化進一步提出了明確的目標：非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下;發電用煤占煤炭消費比重提高到55%以上。按照規劃相關指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應增量的主體。

作為煤炭消費大戶的電力行業，積極落實國家“綠色低碳、安全高效的現代能源體系”政策，嚴控煤電投資和生產。2016年3月，國家發展改革委、國家能源局接連發布《關于促進我國煤電有序發展的通知》《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能的通知》。同年9月，國家能源局取消了多地共15項不具備核準建設條件的煤電項目，涉及裝機容量1240萬千瓦。國家密集的削減煤電政策在行業內激起一片漣漪。根據中電聯發布的《2016~2017年度全國電力供需形勢分析預測報告》，2016年全國煤電投資同比下降4.7%，扭轉了前兩年煤電投資持續快速增長的勢頭;凈增煤電裝機4753萬千瓦，同比減少1154萬千瓦?；痣娫O備利用小時4165小時，比2015年降低199小時，是1964年以來最低水平。

與此相對應，以光伏發電為首的非化石能源在2016年則繼續快速發展。

截至2016年底，我國光伏發電新增裝機容量3454萬千瓦，累計裝機容量7742萬千瓦，新增和累計裝機容量均為全球第一。全年凈增并網太陽能發電裝機同比增加一倍。2016年底并網太陽能發電裝機容量7742萬千瓦(絕大部分為光伏發電)，同比增長81.6%;光伏全年發電量662億千瓦時，已占到我國全年總發電量的1%。

2016年，全國核電、并網風電和并網太陽能發電量分別為2132、2410和662億千瓦時，同比分別增長24.4%、30.1%和72.0%，占全國發電量的比重分別比2015年提高0.5個、0.8個和0.4個百分點。與此同時，水電也逆勢上升，2016年全國全口徑水電發電量同比增長6.2%，設備利用小時3621小時，比上年提高31小時，為近20年來的年度第三高水平。

化石能源清潔利用勢頭強勁

我國化石能源依然是由我國能源消費主體的基本國情決定，在清潔低碳能源體系的建設過程中，化石能源的清潔開發利用仍然重要。

2016年全國能源工作會議要求，科學有序開發化石能源，推進煤炭綠色開采建設生態文明礦區，有效控制煤電產能規模的同時，深入實施燃煤電廠超低排放和節能改造。調整煤電超低排放改造升級計劃，東、中部地區要分別提前至2017年和2018年達標。推廣煤電先進技術的示范應用。

在國家政策的嚴格要求下，2016年全年共有超過2億千瓦的火電機組完成了節能改造，超過1億千瓦的機組完成超低排放改造，余熱余壓利用、能量系統優化、電機系統節能等節能改造工程也在加速推進。積極推進燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，落后燃煤鍋爐淘汰加快高效鍋爐推廣力度加大;實施余熱暖民工程，充分利用低品位余熱進行供熱，高效清潔背壓熱電聯產逐步代替分散燃煤供熱。

同時，農村散煤治理、“煤改氣”“煤改電”等都在全國轟轟烈烈開展，散煤使用大大降低。煤制油氣、煤制烯烴升級示范煤炭深加工和綜合利用水平進一步提高。

雖然2016年化石能源清潔利用成效顯著，但“十三五”目標任重道不遠。到2020年，煤電平均供電煤耗要下降到每千瓦時310克標準煤以下，其中新建機組控制在300克以下，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放濃度分別不高于每立方米35毫克、50毫克、10毫克;單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%，能源行業環保水平顯著提高，燃煤電廠污染物排放顯著降低，具備改造條件的煤電機組全部實現超低排放。煤炭清潔利用，成品油質量升級，天然氣高效利用等化石能源清潔利用將成未來能源結構調整的重要方面。

值得一提的是，在煤炭高效清潔利用取得新突破的同時，我國天然氣消費量在2015年創下近10年最低增速以后，受益于天然氣價格下調和環保壓力，2016年重拾升勢。據國家發展改革委經濟運行局運行快報顯示，2016年，天然氣產量1371億立方米，同比增長1.5%;天然氣進口量721億立方米，同比增長17.4%;天然氣消費量2058億立方米，同比增長6.6%。

《能源“十三五”規劃》明確了“把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，堅持發展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉”的基本原則。實現規劃確定的結構調整目標，既有現實基礎，又有一定的難度和挑戰。面對“十三五”結構調整的艱巨任務，在全國能源工作會議上，國家能源局明確提出“2017年要著力優化能源供給結構”，并提出了高度重視煤電過剩問題，進一步加大調控力度;提升可再生能源消納能力，加快清潔能源輸送通道建設等具體舉措。

當前，能源供需寬松是能源結構調整的有利時機，在我國主體能源由油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替加快推進的進程中，我國能源結構將實現向清潔低碳能源方向闊步轉型。