3月2日，兩會(huì)召開前一日，協(xié)鑫集團(tuán)召開兩會(huì)媒體發(fā)布會(huì)集中介紹了協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山作為2017年全國政協(xié)委員的提案意見。

據(jù)介紹，今年朱共山的提案聚焦于光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電、分布式能源、碳排放交易、農(nóng)村垃圾利用等方面。近年來我國光伏已成為全球最大的光伏應(yīng)用市場，但土地、金融等方面的政策體系還需要進(jìn)一步完善。

根據(jù)我國現(xiàn)有的政府管理體系，對土地的使用權(quán)可以進(jìn)行評(píng)定及存在影響力的部門，除了國土局，還有林業(yè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門。針對同一塊土地，各個(gè)部門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致光伏電站的土地使用稅費(fèi)品種多且費(fèi)用較高。

國務(wù)院令第511號(hào)文件要求，對于光伏電站征收的土地使用稅，土地使用稅的征收年納稅標(biāo)準(zhǔn)從每平方米0.6元到12元不等;按二類光照地區(qū)10兆瓦并網(wǎng)項(xiàng)目計(jì)算，繳納土地使用稅之后，相當(dāng)于第1千瓦時(shí)的發(fā)電成本就增加了0.015元到0.29元。這明顯已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的阻力之一。

朱共山提案中建議，涉及土地性質(zhì)認(rèn)定的政府部門攜手建立數(shù)據(jù)庫，匯集各部門對土地性質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)情況后向社會(huì)開放，用地的企業(yè)或個(gè)人可以隨時(shí)查詢。此外，希望在為光伏發(fā)電實(shí)行政策補(bǔ)貼的當(dāng)下，國家能進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，緩解“邊補(bǔ)貼、邊收費(fèi)”的不合理狀況。

光伏項(xiàng)目還面臨可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)和審批流程過于繁瑣，補(bǔ)貼資金征收及發(fā)放不及時(shí)、拖欠較久的煩憂，嚴(yán)重影響光伏企業(yè)現(xiàn)金流，制約了企業(yè)良性發(fā)展。2015年，我國每年相關(guān)補(bǔ)貼額度將近1000億元。可再生能源電力附加水平為每千瓦時(shí)電量0.019元，全國每年可以征收大約600億元。按照政府預(yù)期的風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的裝機(jī)目標(biāo)，2020年之前平均每年補(bǔ)貼資金缺口約達(dá)500億元。

補(bǔ)貼資金不足是造成補(bǔ)貼資金拖欠的根本原因，朱共山建議國家對可再生能源電力附加費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘４送猓ㄗh將部分可再生能源補(bǔ)貼資金采取基金運(yùn)作，以此為拖欠做過橋，保證企業(yè)現(xiàn)金流。國家可以出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)基金平穩(wěn)。