西藏清潔能源資源豐富，水能及太陽能儲量均居全國之首，是國家重要的“西電東送”接續能源基地。大力開發利用西藏清潔能源，對落實國家能源發展戰略、服務西藏經濟社會發展與長治久安意義重大。

全國政協委員、國家電網公司副總經濟師兼國網西南分部主任王抒祥介紹，近年來，在國家總體戰略布局下，西藏地區水電等清潔能源開發穩步推進。截至2016年底，西藏清潔能源裝機容量占比高達83%。

“十二五”期間，國家電網公司克服重重困難，相繼建成投產兩條“電力天路”——青藏直流電力聯網工程和川藏交流電力聯網工程，徹底結束藏中電網和昌都電網孤網運行的歷史，打通了藏電外送通道。2016年豐水期內，國家電網公司利用全國電力大市場，將西藏清潔能源送往中東部地區，經濟生態效益顯著。“十三五”期間，國家電網公司將繼續加強西藏500千伏電網建設，加快推進藏中與昌都電網聯網工程，構建堅強的電力輸送平臺，加大清潔能源開發力度。

王抒祥說，西藏自身消納能力極其有限，在經濟新常態下，各地用電增速放緩，跨省跨區購電意愿積極性不高。西藏日益增長的清潔能源開發水平與全國范圍內持續疲軟的能源消納能力之間矛盾凸顯，將影響全國能源優化配置及經濟、社會、生態協調發展。若沒有清潔能源消納強制性、約束性政策，西藏清潔能源將得不到有效利用。

王抒祥認為，必須盡早建立藏電消納政策機制，促進西藏清潔能源在全國范圍消納。在“十三五”期間，把推進消納西藏清潔能源作為電力援藏工作的重要內容，將以往“輸血”式的資金援助轉變為“造血”式的促進產業發展，符合國家和西藏工作發展大局，對改善能源供給側結構、助力全國范圍節能減排、加快西藏地區經濟社會發展、維護國家安定團結具有重大意義。

建議在援藏工作體系中，建立西藏清潔能源配額外送消納機制的電力援藏方式，結合清潔能源開發與接續能源基地建設進度，在全國范圍內明確藏電外送受端及其分攤配額，確保西藏清潔能源有效消納。

全國人大代表閆少俊

加快建設特高壓促進東北清潔能源發展

目前，東北三省電力供需矛盾突出，如何促進電力消納和清潔能源發展，已成為振興東北老工業基地亟待解決的突出問題。“窩電”棄風問題使得東北地區大量機組閑置，機組利用效率逐年下降。

全國人大代表、國家電網公司物資部主任閆少俊認為，東北地區是國家重要的清潔能源基地，東北電網僅通過500千伏線路與華北電網相連，即使考慮扎魯特—青州特高壓直流工程建成后新增1000萬千瓦送出能力，大量富余清潔能源仍無法送往華北、華中、華東等負荷集中區。因此，迫切需要發揮特高壓電網優勢，解決東北清潔能源大規模開發和消納難題。

東北地區供熱期與大風期重合時間長，供熱機組與清潔能源相互擠占有限的發電空間。并且，冬季即使所有風電停發，東北地區電源仍有較多富余。

目前，東北老工業基地正處在新一輪全面振興的關鍵階段，解決東北現有盈余電力和未來大規模清潔能源送入東中部地區這一難題，迫切需要加快建設東北特高壓電網。東北在承接俄羅斯電力、北極風電上具有天然的地緣優勢，只有超前規劃和部署東北交流特高壓，才能鞏固加強與和俄羅斯遠東電網聯網取得的成果，同時踐行“一帶一路”戰略，加快推動與蒙古國等周邊國家聯網。

閆少俊建議，將東北特高壓交流電網項目調整納入國家電力發展“十三五”規劃并加快建設，實現東北—華北交流同步聯網，將東北電網融入全國統一交流大電網，趕上國家能源大市場、大交易、大流通平臺建設步伐，在全國范圍內消納東北清潔能源和富余電力，從根本上解決東北“窩電”問題，推動清潔能源發展。

將東北特高壓交流電網項目調整納入國家電力發展“十三五”規劃并加快建設，形成覆蓋黑、吉、遼三省及蒙東能源基地的三個縱向通道和四個橫向通道，將東北電網融入全國統一交流大電網，從根本上解決東北“窩電”問題，推動清潔能源發展。

全國人大代表秦紅三

推動新能源有序健康發展

“十二五”期間，國家出臺了一系列促進新能源發展的政策，新能源發電規模不斷擴大，我國新能源實現快速發展，已走在世界前列。

全國人大代表、國網安徽省電力公司總經理、黨組副書記秦紅三認為，面對新能源持續快速增長，電網企業要多措并舉，積極支持新能源發展。主要有三方面：一是加快配套電網建設，保障新能源項目及時并網；二是優化調度運行，全額消納新能源消納風電；三是優化并網流程，全力做好新能源并網服務。

秦紅三介紹，部分區域新能源井噴式增長，帶來的電網安全風險和并網消納矛盾日益突出，棄風、棄光問題已成為新能源發展的主要矛盾。市場無序競爭導致投資盲目性加大，不利于行業的持續健康發展。

秦紅三認為，只有有序健康發展新能源，積極推進新能源與其他電源的有效銜接，形成常規能源、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，才能立足國內能源多元化供應，保障能源供應安全。

秦紅三提出，新能源發電出力具有隨機性、間歇性、波動性等特點，必須有足夠堅強的電網作為支撐。要在新能源建設年度規模下，進一步優化產業布局，通過加大對新能源上網電價差異化引導、強化競價配置方式、加強棄風棄光風險預警等方式，引導投資企業合理投資，促進新能源產業持續健康發展。在電力規劃層面，要超前引導新電源發展規模與布局，處理好新能源集中開發和分散開發的關系，有序安排新能源建設時序，同時加強儲能、調峰、調頻以及智能電網建設，保障電網安全運行。

建議制定新能源分省發展目標和項目布局規劃，建立規劃項目庫，建立聯合工作機制，多措并舉解決新能源發展面臨的問題。建立政府、電源和電網三方聯合工作機制，進一步強化項目備案管理。

全國人大代表祁萬利

推進特高壓工程服務清潔能源消納

全國人大代表、張家口市政協副主席祁萬利認為，加快特高壓電網發展，促進大煤電、大水電、大核電和大型可再生能源基地的集約化開發，對于轉變電力發展方式，保障長期穩定的能源和電力供應，構建安全、經濟、清潔、可持續的能源供應體系非常關鍵。

張家口風能、太陽能資源豐富。按照張家口可再生能源示范區發展規劃，到2020年，張家口風能、太陽能發電裝機達2000萬千瓦；到2030年，達5000萬千瓦。屆時，如果大容量特高壓外送通道沒有建成，棄風問題將更加嚴重。

祁萬利指出，實現清潔能源持續健康發展，需要通過特高壓工程推動清潔能源在更大范圍內統一平衡和消納。風電消納能力和外送能力不足是制約張家口風電發展的主要瓶頸，目前電網的500千伏通道難以滿足并網風電的送出，存在一定的棄風限電情況。同時，光伏發電發展勢頭強勁，棄風限出力問題將日益嚴重。

配合河北省千萬千瓦級風電基地規劃，國家電網公司于2009年組織制定了河北省千萬千瓦級風電基地輸電規劃，通過特高壓線路集中送出。

祁萬利表示，特高壓電網已步入快速發展期，加快建設特高壓工程，服務清潔能源消納的條件已經具備。晉東南—南陽—荊門1000千伏特高壓交流試驗示范工程及向家壩—上海±800千伏特高壓直流示范工程建成投運并連續安全運行，在大范圍配置能源資源，緩解華中、華東地區電力緊張矛盾等方面發揮了重要作用；列入《大氣污染防治行動計劃》的“四交四直”特高壓工程陸續建成投產。2015年，張北特高壓工程同步納入《河北省張家口市可再生能源示范區發展規劃》，解決張家口可再生能源外送和消納問題。

加快建設特高壓工程，從根本上解決張家口地區風電送出問題。建議加強電力統一規劃，服務張家口可再生能源示范區建設，實現可再生能源與電網協調發展。