近日，四川省政府正式發布《四川省“十三五”能源發展規劃》。《規劃》提出，到2020年，我省電力總裝機將達1.1億千瓦左右。進一步提升能源效率，優化能源結構，一次能源消費總量將達2.29億噸標準煤，非化石能源消費比重達37.8%，單位GDP能耗累計下降16%。“十三五”期間，我省不再新核準煤電項目。《規劃》提出三項約束性指標，即到2020年必須達到的目標，分別對能源消費總量、消費結構、利用效率進行限制。其中，能源消費總量首次被納入約束性指標。

約束性指標約束了什么？

限制能源消費結構，到2020年，非化石能源占比必須達到37.8%，比2015年提高約6.2個百分點，這對市民來說是一大利好。長期以來，我國的經濟發展依賴煤炭為主導的能源結構，調整能源結構，用清潔能源替代燃煤，是根治霧霾的必然選擇。

省能源局相關負責人介紹，“十三五”期間，我省將繼續提升水電、風電、光伏等清潔能源占比，煤炭消費比重將累計下降14%，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替進程將加快推進。

從能源消費總量目標來看，“十三五”期間，我省能源消費總量將繼續增加，但增速明顯放緩，年均增速由“十二五”的4.47%下降至2.9%。四川大學能源發展研究中心主任馬光文認為，這說明在經濟增速趨緩、結構轉型升級加快等因素共同作用下，能源消費將穩中有降，能源供過于求的矛盾將更加突出，能源供應持續寬松的態勢還將持續。

值得一提的是，到2020年，我省一次能源消費總量預計達2.29億噸標準煤，一次能源生產總量2.48億噸標準煤。馬光文認為，這意味著“十三五”期間我省能源消費總量將首次低于能源生產總量，我省將實現向能源凈輸出省的轉變。

從能源利用效率來看，到2020年單位GDP能耗累計下降16%，這要求我省加快能源結構轉型升級，能源發展將從主要依靠要素驅動的發展模式向更多依靠創新驅動轉變。

達成指標面臨哪些挑戰？

省能源局相關負責人坦言，要達成三項約束性指標，面臨諸多挑戰。

調整能源消費結構，可再生資源發展面臨諸多瓶頸。國務院發展研究中心研究員王亦楠表示，四川水電的問題棘手，棄水電量逐年攀升，納入國家規劃的特高壓第四回外送通道擱置，水電開發成本不斷推高。四川新能源的資源分布遠離負荷中心，風電、光伏就地消納利用難度大。電力開發結構性矛盾亟須解決。

提升能源利用效率面臨挑戰。馬光文表示，目前我省能源系統整體效率不高，能源粗放式利用未得到根本改變，能源加工轉換、儲運和終端利用綜合效率較低，電力統籌調度整體效率不高，電力運行峰谷差較大。

此外，我省能源發展體制機制亟待完善。市場化的能源投融資機制尚未形成，資源地能源價格偏高，水電在全國范圍內全額保障消納機制尚未建立。

達成指標的路徑在哪里？

實現三項約束性指標的路徑在哪里？省能源局相關負責人表示，針對棄水電量消納，《規劃》給出了解決辦法和具體措施，主要從四個方面著力：調整優化水電開發結構，優先建設龍頭水庫電站；加大水電省內消納，匯集送出參與全國一次能源平衡的電網通道建設；進一步完善需求側不同行業的差別電價政策，鼓勵消納富余水電；深入挖掘能源系統效率提升空間，加強電網運行調度，從技術上實現加大富余水電消納力度和支持可再生能源接入。

推進能源消費清潔高效，要大力推動電能替代和天然氣替代，推廣以電代煤、以電代油，逐步擴大工業電能替代范圍；大力發展分布式能源，因地制宜在工業園區、大型樓宇等推進天然氣分布式能源發展；加強節能管理，實施能源消費總量和強度“雙控”制度，實施工業綠色發展專項行動，推行合同能源管理。

延伸閱讀

水電方面:嚴格控制中型水電建設，全面暫停小水電開發，重點推進金沙江、雅礱江、大渡河“三江”流域水電基地建設。“十三五”期間新開工水電規模3056.4萬千瓦，到2020年水電裝機達8301萬千瓦，在建規模約4010萬千瓦。

天然氣方面:“十三五”期間我省將加快推動川中、川西和川東北常規天然氣勘探開發，川南頁巖氣資源調查和勘探開發。到2020年，新增常規天然氣探明儲量6500億立方米，天然氣產量達450億立方米，其中頁巖氣100億立方米。

新能源方面:到2020年全省風電建成并網規模達600萬千瓦，太陽能發電建成并網規模達250萬千瓦，生物質發電規模約62萬千瓦。生物質發電規模中，秸稈發電12萬千瓦、垃圾發電50萬千瓦。

淘汰煤炭落后產能方面:到2020年全省生產原煤4500萬噸，淘汰關閉煤礦30%以上。控制煤電發展規模，到2020年常規火電裝機容量不超過1800萬千瓦（含天然氣、煤層氣發電），淘汰落后煤電機組115.3萬千瓦。