能源是美國的傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)，美國不僅擁有先進(jìn)成熟的能源技術(shù)，而且儲有豐富的頁巖氣、石油和天然氣。新任總統(tǒng)特朗普自競選起，便主張對國內(nèi)化石能源的生產(chǎn)進(jìn)行限制。入主白宮后，他立即釋放出能源與環(huán)境政策將發(fā)生重大改變的信息。

“美國優(yōu)先能源計(jì)劃”

美國能源政策動向?qū)κ澜缃?jīng)濟(jì)和能源行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？設(shè)立于紐約的中華能源基金會常務(wù)副主席兼秘書長何志平表示，特朗普政府將優(yōu)先處理的6大問題中，第一個(gè)就是“美國優(yōu)先能源計(jì)劃”。根據(jù)最新公布的計(jì)劃，美國擁有大量未開發(fā)的能源儲備，如頁巖氣、石油和天然氣，預(yù)計(jì)總價(jià)值達(dá)50萬億美元；美國“必須充分利用”這些資源，所獲得的收入將用于重建美國的道路、學(xué)校、橋梁和公共基礎(chǔ)設(shè)施。特朗普政府將加大石油生產(chǎn)，復(fù)興美國煤炭產(chǎn)業(yè)，并承諾實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，擺脫對歐佩克產(chǎn)油國與任何對美國利益持?jǐn)骋鈬业囊蕾嚒?/p>

何志平介紹，特朗普能源政策的出發(fā)點(diǎn)有兩個(gè)，一是希望通過能源企業(yè)繁榮制造更多的工作崗位，促進(jìn)就業(yè)。近年來，由于油價(jià)持續(xù)下跌，美國的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源企業(yè)的盈利狀況受到很大影響。德克薩斯、俄克拉荷馬和北達(dá)科他這些以石油為主要產(chǎn)業(yè)的州受油價(jià)暴跌影響，經(jīng)濟(jì)增速下滑明顯。許多美國能源公司的壞賬率已攀升至兩位數(shù)。截至2016年5月，美國鉆井平臺總數(shù)減少至450個(gè)，創(chuàng)1944年有歷史記錄以來新低。由于各地石油生產(chǎn)商大幅削減鉆機(jī)數(shù)量，15萬石油行業(yè)雇員失去工作，社會矛盾也日益激化。同時(shí)，美國醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會負(fù)擔(dān)日趨增加，總體負(fù)債率已經(jīng)相當(dāng)高。在這種背景下，特朗普提出“釋放美國50萬億美元未開發(fā)的頁巖氣、石油和天然氣儲量，以及數(shù)百年的清潔煤炭儲量”的目標(biāo)，試圖通過能源行業(yè)的復(fù)興增加就業(yè)機(jī)會、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并用傳統(tǒng)能源行業(yè)撬動經(jīng)濟(jì)增長的引擎，引領(lǐng)美國經(jīng)濟(jì)重新走向繁榮。

“二是希望把美國變成能源輸出國。”何志平說，特朗普希望在任職期間通過修改法律，把原來不能出口的石油和天然氣變成可出口的產(chǎn)品，并大力建造LNG船，實(shí)現(xiàn)石油和天然氣輸出。根據(jù)美國能源資訊局（EIA）最近發(fā)表的2017年度能源展望，預(yù)計(jì)美國于2026年再度成為能源凈出口國。報(bào)告亦預(yù)計(jì)，主要受油氣生產(chǎn)增加推動，美國能源消費(fèi)在2016至2040年間將增長5%，同期能源生產(chǎn)量則增長超過兩成。

能源大佬保障政策實(shí)施

如何確保這個(gè)計(jì)劃能夠落實(shí)？何志平認(rèn)為，從特朗普最近的人事任命可見一斑。

世界上最大的非政府石油生產(chǎn)公司埃克森美孚首席執(zhí)行長雷克斯·蒂勒森成為新政府的國務(wù)卿，俄克拉荷馬州總檢察長斯科特·普魯伊特也受特朗普之命接任美國環(huán)境保護(hù)署署長。斯科特·普魯伊特是傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定支持者，對全球變暖持懷疑態(tài)度。奧巴馬的清潔能源計(jì)劃要求所有的煤電發(fā)電廠要降低碳排放的45%，很多電廠達(dá)不到這個(gè)要求，很多州提出反對，官司一直打到最高法院，就是他發(fā)起了反對美國環(huán)境保護(hù)署所力推的《清潔電力法案》的訴訟。盛產(chǎn)石油的德克薩斯州前州長里克·佩里將掌舵美國能源署，他曾因呼吁撤銷美國能源部而出名。最厲害的是內(nèi)政部長萊恩·辛克，因?yàn)樗澈蟮呢?cái)團(tuán)大部分是煤礦出身，所以他支持在美國進(jìn)行煤炭開發(fā)，希望擴(kuò)大對燃煤發(fā)電廠的稅收優(yōu)惠。“隨著全球最大能源公司當(dāng)家人接過國務(wù)卿這個(gè)權(quán)力之杖，輔之以掌管能源署、環(huán)保署以及內(nèi)政部的各位傳統(tǒng)能源大佬，特朗普執(zhí)政團(tuán)隊(duì)必將全力以赴確保特朗普能源政策的實(shí)施。”

對中國有利有弊

對于特朗普曾經(jīng)說過要退出《巴黎氣候協(xié)議》，美國是否會付諸行動，何志平表示，《巴黎氣候協(xié)議》是國家之間簽署的協(xié)議，不能隨便退出，但是特朗普可以采取一種愛理不理的態(tài)度對待協(xié)定內(nèi)容。

“特朗普這種態(tài)度對中國既有利也有弊。”何志平說，“過去這些協(xié)定讓中國在氣候治理方面投了很多錢，現(xiàn)在不用投了，以前的錢白花了。以前在氣候變化上都是美國出錢做基礎(chǔ)研究，現(xiàn)在美國不做龍頭了，結(jié)果龍頭的重任落到中國人頭上。為此，中國需要繼續(xù)推動減排，借以帶動全球減排。”

何志平概括指出，特朗普能源政策對中國主要有五點(diǎn)影響：一是把減少全球碳排放的龍頭位置交給中國，讓中國承擔(dān)更多責(zé)任。二是輸出美國的石油和天然氣，美國變成輸出國。這對中國是好事，中國有更多的能源進(jìn)口選擇機(jī)會。但中國國有油氣企業(yè)的產(chǎn)出將受到打擊，因?yàn)閲鴥?nèi)的油氣產(chǎn)出成本比國外高。三是美國投入生產(chǎn)市場，會把油氣價(jià)格壓低，對中國產(chǎn)生一定壓力。四是貿(mào)易保護(hù)。特朗普政府中的鷹派人物對可再生能源輸出和其他產(chǎn)業(yè)輸出帶來不利影響，特別是對光伏行業(yè)造成生存壓力。五是特朗普會將核能當(dāng)成可輸出的高技術(shù)。中國的核電技術(shù)和美國比有很大差距，特別是當(dāng)美國和日本聯(lián)手的時(shí)候，對中國核電產(chǎn)業(yè)走出國外會帶來較大阻力。