摘要

治理霧霾是人民的期盼，也是政府工作的重中之重。李克強總理在3月5日的政府工作報告中指出：“加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。治理污染、保護環境，事關人民群眾健康和可持續發展，必須強力推進，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。重拳治理大氣霧霾和水污染。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區域實行大氣污染聯防聯控。”

柴油車是重要的霧霾元兇，推廣應用生物柴油是治理霧霾的關鍵舉措?！兜厍颉冯s志2017年2月8發表的《被忽視的一大霧霾元兇》微信文章指出：柴油機在中國廣泛應用且消耗量遠高于汽油。治霾之戰，勿忘柴油污染。根據《2016年中國機動車環境管理年報》，2015年，僅占機動車總量12.6%的柴油車其氮氧化物（372.0萬噸）和顆粒物（53.6萬噸）排放量分別占機動車排放總量的69.0%和99%以上。

推廣應用生物柴油，可從特色小鎮進行突破。推廣使用生物柴油，是件利國利民的大事、好事，是治理的關鍵之舉?！吨腥A人民共和國可再生能源法》第十六條也明確規定，國家鼓勵清潔、高效地開發利用生物質燃料，鼓勵發展能源作物。法律還明確：石油銷售企業應當按照國務院能源主管部門或者省級人民政府的規定，將符合國家標準的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。但是，生物柴油推廣應用面臨諸多難題，即使國務院領導已經作了多次批示，依然舉步維艱。重要的原因在于生物柴油要想大規模進入市場，必須進入中石油、中石化等幾大國營油企的銷售體系，但中石油、中石化并不愿意接受民營企業的生物柴油。

打破中石油、中石化的市場壟斷，必須抓住機遇進行體制機制的創新。住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部《關于開展特色小鎮培育工作的通知》(建村[2016]147號)要求，“因地制宜、突出特色，充分發揮市場主體作用，創新建設理念，轉變發展方式，通過培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮，探索小鎮建設健康發展之路，促進經濟轉型升級，推動新型城鎮化和新農村建設。”通知還要求，特色小鎮要建立“充滿活力的體制機制”。指出：“發展理念有創新，經濟發展模式有創新。規劃建設管理有創新，鼓勵多規協調，建設規劃與土地利用規劃合一，社會管理服務有創新。省、市、縣支持政策有創新。鎮村融合發展有創新。體制機制建設促進小鎮健康發展，激發內生動力。”我們可以選擇大城市周邊或者有生物柴油企業的地方或者愿意銷售生物柴油的加油站，依照國外生物柴油封閉推廣的經驗（美國、巴西、印尼、歐盟等30多個國家均推行了生物燃料的強制摻混，要求石化柴油必須添加一定比例的生物柴油方可銷售，禁止未摻混生物柴油的石化柴油進入市場）和我國乙醇汽油封閉推廣的做法，創建生物柴油特色小鎮，在京津冀等霧霾重災區建立生物柴油混配銷售中心，封閉推廣生物柴油，徹底解決重卡汽車劣質低品柴油致霾的難題。

序言

近幾年來，中國許多地方出現了嚴重的霧霾天氣，PM2.5大大超標，其中以北京及周邊地區最為嚴重。而且，霧霾有發生頻率越來越高、程度越來越重的趨勢。2015年10月17日，世界衛生組織下屬國際癌癥研究機構發布報告，首次指認大氣污染對人類致癌，并視其為普遍和主要的環境致癌物。因而，有人認為，霧霾比非典更可怕，非典可以隔離，而霧霾來了，誰都跑不掉，也沒有人在霧霾的環境下可以自強不“吸”。面對長期嚴重的霧霾，政治風險也在增大，億萬中國人對遮天蔽日令人窒息的嚴重霧霾強烈不滿。因此，加強霧霾治理已成為生態文明建設的當務之急，創建生物柴油特色小鎮是打勝藍天保衛戰的關鍵性戰役。

一、建立生物柴油特色小鎮的必要性和緊迫性

治理霧霾，首先要搞清霧霾的成因。霧霾分為“一次顆粒”和“二次顆粒”?；剂先绮裼腿紵龝r尾氣中直接排放的顆粒是“一次顆粒（PrimaryParticulates）”，約占霧霾總量的24%左右。對霧霾貢獻最大的是“二次顆粒(SecondaryParticulates)”占到其總量的約50%左右。“二次顆粒”是化石燃料燃燒尾氣中的氣態污染物（如NOx、SOx）和揮發性有機物（VOC）進入大氣后，在一定的水霧狀態下與空氣中的氨及VOC等物質發生氣溶膠反應形成的顆粒。因此要治理霧霾，就要減低NOx、SOx及VOC這些污染物的排放。

據專家研究，機動車污染排放是空氣中細顆粒物（PM2.5）的重要來源。柴油機在中國被廣泛用于道路運輸、水上運輸和非道路移動機械等領域。在中國，柴油消耗量遠高于汽油消耗量。近年來柴油年消耗量維持在1.5億噸以上。柴油尾氣主要含有未充分燃燒的氮氧化物（NOx）、硫氧化物（SOx）、顆粒物以及其他有害物質，不僅影響大氣環境、造成霧霾，柴油尾氣還是世界衛生組織確認的具有明確致癌效應的一類致癌物，會對公眾健康造成嚴重危害。

根據亞洲清潔空氣中心編制的《大氣中國2016：中國大氣污染防治進程》報告顯示，截至2015年底，全國共有12座城市公布了PM2.5源解析結果。霧霾的元兇集中在了工業污染和機動車污染兩個方面。

北京、上海、杭州等經濟發達城市，機動車對本地PM2.5的貢獻率接近30%；在深圳，這一比例高達41%。

北京市ＰＭ２．５的來源解析結果說明，機動車的貢獻一般認為在１０％至５０％之間，多數認為在２０％至３０％之間。氮氧化物和揮發性有機物ＶＯＣｓ，機動車排放所占的比重分別高達４２％和３２％。氮氧化物和ＶＯＣｓ不僅能夠在大氣中發生光化學反應產生Ｏ３（臭氧），同時產生二次硝酸鹽和二次有機氣溶膠，所以是ＰＭ２．５的重要來源。

在多種柴油機中，柴油車的保有量最大。2015年，全國柴油車保有量達2028.7萬輛。根據《2016年中國機動車環境管理年報》，2015年僅占機動車總量12.6%的柴油車，其氮氧化物和顆粒物排放量分別占機動車排放總量的69%和99%以上。而在對PM2.5有重要影響的氮氧化物和顆粒物排放上，重型柴油車更是主要貢獻源。一輛國三柴油貨車的污染物排放量相當于200多輛國四小轎車排放總量。各地政府部門的限行、限號等措施帶來的減排效果，可能輕易被一些不夠干凈的柴油車抵消了。

中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌教授說：“柴油機是中國大氣污染的重要來源，柴油車高排放區域與我國區域性污染嚴重地帶重疊度很高。加強對柴油機排放控制，對中國大氣污染防治至關重要。”

中國交通運輸部水運科學研究院總工程師彭傳圣介紹，在京津冀、長三角、珠三角及沿海沿江地區，船舶港口排放已經成為大氣污染排放的重要來源之一。以深圳市為例，船舶排放的SO2、NOx和PM2.5分別占到全市排放量的66.10%、14.10%和5.80%。

國家環保部機動車排污監控中心副主任丁焰認為，中國應盡快發布和實施“中國清潔柴油機計劃”，應設定柴油機污染治理的近期和遠期目標，實施更加嚴格的柴油車、非道路移動機械和船舶排放標準，推動柴油油品的清潔化。

綜上所述，在機動車里面，排放最厲害的是重型柴油車。重型柴油車保有量在整個機動車里只占5.6%，但是其排放的氮氧化合物排放占了三分之二，顆粒物重型柴油車占了四分之三，為78%。所以說很小一部分重型柴油車的污染所占比例非常大。在北京等大城市，雖然白天我們很少看到重型柴油車，為什么霧霾如此嚴重呢？這是因為北京等城市規定晚上11點以后，重型柴油車才可以開到市區來，早上7點之前必須離開市區。在這幾個小時里，把大城市里需要的東西拉進來，把不需要的東西拉出去，所以當我們睡覺以后，北京市大街小巷基本上都是重型柴油車在忙碌。北京市環保局數據顯示，北京市凌晨的污染物是下午三四點鐘時的2—3倍。因此，中國是柴油消耗大國，每年消耗約2億多噸柴油，柴油機尾氣排放是霧霾產生的重要因素。只要把重型柴油車的尾氣治理了，機動車尾氣排放就治理了一多半了。

二、建立生物柴油特色小鎮的重要性和可行性

國內外的研究與實踐證明，生物柴油具有優良的環保性能。解決重卡和船舶燃油污染的問題，可以推廣使用清潔的生物柴油，這是用市場化手段治理霧霾問題的一大良策。

生物柴油是綠色能源。生物柴油以“地溝油”等廢棄油脂和油料作物為原料生產，具有十六烷值高、無毒、低硫、可降解、無芳烴等特點。在實際運行中，使用B10（摻混10%的生物柴油）能降低柴油車尾氣中5%的一氧化碳排放和10%的顆粒物排放。如果在傳統石化柴油中添加20%的生物柴油，機動車尾氣污染會進一步降低60%-70%.

從表1可以看出，生物柴油汽車尾氣排放比石化柴油減少20-75%。
 

從表2可以看出，生物柴油排放的黑煙比石化柴油減少70%。
 

生物柴油以其優越的可再生、清潔和安全三大優勢受到了世界各國的重視。使用生物柴油調和油，已被發達國家作為主流減排手段。許多國家都規定石化柴油不添加生物柴油不能進入市場。

國外生物柴油與石化柴油強制摻混的比例為，歐盟27國5%-7%；美國5%-20%；加拿大：2%-5%；臺灣2%；泰國5%；阿根廷7%；南非2%。印度尼西亞能源部2013年第25號部長條例規定，石化柴油必須添加10%的生物柴油；馬來西亞從2014年7月起，全國所有加油站都出售添加5%生物柴油的柴油，其用量達到50萬噸；韓國生物柴油混配燃料的比率是2.5%，；巴西2015年生物柴油達410萬噸，強制混配比例由5%提高到6%。

在我國，每年產生“地溝油”約300萬噸，其他廢棄油脂約680萬噸，生產生物柴油原料較為豐富。B5生物柴油產量完全可以滿足封閉運行的需要，建立封閉特色小鎮的基礎扎實。

推廣生物柴油可以徹底消化地溝油，抑制地溝油的不當牟利，有效解決地溝油回流餐桌的問題，保衛人民群眾的餐桌安全。也可以為兩桶油增加了新的利潤空間。石化煉廠采購混配，不增設投資和混配難度，不改變原石化柴油調撥結算程序，消除了成品油銷售企業混配為難、抵觸情緒。生物柴油潤滑性、抗磨性、燃燒更充分，且封閉運行后成本會進一步降低，兩桶油有積極性也有利可圖。大范圍強制區域內重卡只能加到B5，沒有低標劣質油可加，也保障了國五（99%~95%）石化柴油順利進入市場。這有利于降低執法成本，驅逐低品劣質油，有利于高標油100%占領市場。

從全產業鏈通盤考慮，封閉化專供專銷，將有效解決生物柴油原料來源問題，讓生物柴油產業發展步入可持續發展的快車道。大力發展綠色生物柴油，將有效解決地溝油回流餐桌的問題，可以有力解決柴油重卡超標排污致霾問題，是響應習主席“綠水青山也是金山銀山”號召的實際行動，是一件利國利民的大好事，如何有效落實下去將考驗著發改委等政策主管部門的執行力和行動力。

推廣生物柴油，可以徹底消化地溝油，抑制地溝油的不當牟利，有效解決地溝油回流餐桌的問題，保衛人民群眾的餐桌安全?？梢詾閮赏坝驮黾恿诵碌睦麧櫩臻g。石化煉廠采購混配，不增設投資和混配難度，不改變原石化柴油調撥結算程序，消除了成品油銷售企業混配為難、抵觸情緒。生物柴油潤滑性、抗磨性、燃燒更充分，且封閉運行后成本會進一步降低，兩桶油有積極性也有利可圖。大范圍強制區域內重卡只能加到B5，沒有低標劣質油可加，也保障了國五（99%~95%）石化柴油順利進入市場。這有利于降低執法成本，驅逐低品劣質油，有利于高標油100%占領市場。

目前，推廣生物柴油的條件已經成熟。相關政策只需更進一步做出細節完善，將B5柴油規定為強制摻混標注，生物柴油減霾就能名正言順的發揮實效了。

2016年12月20日，國家發改委等八部委聯合發布《關于全國全面供應符合第五階段國家強制性標準車用油品的公告》，明確規定自2017年1月1日起，全國全面供應符合第五階段國家標準（國Ⅴ標準）的車用汽油（含E10乙醇汽油）、車用柴油（含B5生物柴油）。

國家能源局于2016年11月專門組織召開了生物柴油產業發展研討會，目前正在積極組織制定關于進一步推動生物柴油產業發展的政策意見，如進展順利，有望很快落地。

推廣生物柴油，必須做到全產業鏈封閉運行。嚴禁地溝油違規違法用于飼料油生產，嚴禁地溝油違規違法回流餐桌危害人民生命健康，所有的地溝油統一封閉供應給生物柴油生產企業。

在這方面，上海已經走在全國前列，做出了良好的示范效應。上海市食品藥品監督管理局經過近4年綜合整治，上海在全國率先實現對地溝油的“產、收、運、處”全程閉環監管，廢棄油脂規范收運由2011年之前的平均每天不足20噸，提高到現在日均90余噸，這些“地溝油”加工成燃料油供應給公交車、物流重卡使用，2017年這一模式將大規模推廣。

三、生物柴油特色小鎮的戰略定位與商業模式設計

為促進石化柴油綠色轉型，加強霧霾治理，我們建議創建生物柴油特色小鎮，在特色小鎮內強制推廣生物柴油。

創建生物柴油特色小鎮是落實《生物柴油產業發展政策》的實際行動。
 

我們認為，特色小鎮石化柴油添加生物柴油就是化石能源綠色轉型的創新。
 

特色小鎮石化柴油添加生物柴油就是節能減排。
 

建議像推廣使用第五階段車用乙醇汽油和第五階段車用柴油一樣建立生物柴油特色小鎮。

建議商務部要給特色小鎮內的生物柴油企業頒發經營許可證。
 

建議生物柴油特色小鎮采用“三專”運營模式：

一是原料專供：按國家生物柴油“以產定銷”的政策要求，地溝油等廢棄油脂應封閉進入生物柴油廠；種植基地小桐籽油封閉專供生物柴油廠。
 

二是產品專造?；欤荷锊裼椭圃鞈獙ｉT生產合格達標的車用生物柴油（BD100），封閉進入混配中心,確?；炫浜蟮能囉蒙锊裼停˙5）合格達標。

三是封閉區域專銷：混配后的達標生物柴油（B5），應滿足封閉區域的供應，逐步擴大封閉區域和示范站的數量。

建議特色小鎮按照五化要求進行建設：原料收集網絡化、產業布局合理化、混配銷售規模化、技術裝備領先化、運營管理規范化。

生物柴油特色小鎮協調發展模式
 

生物柴油特色小鎮產業化服務系統
 

生物柴油特色小鎮上中下游產業協調模式
 

生物柴油特色小鎮銷售網點
 

建議生物柴油特色小鎮推廣既安全又廉價撬裝加油站
 

生物柴油特色小鎮產業鏈協調發展模式
 

建議生物柴油特色小鎮發展循環經濟，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放示范工程。

建議生物柴油特色小鎮發展混合所有制經濟。

建議中石油、中石化與國家可再生能源產業技術創新戰略聯盟的民營企業，在生物柴油產業領域進行全方位合作。

生物柴油特色小鎮社會型產業化服務模式
 

建議生物柴油特色小鎮組建生物柴油混銷股份有限公司。突破政策局限，渠道共享。建議由能源局、國資委、工信部、商務部、環保部等牽頭，生物柴油企業與現有成品油銷售企業（央企或地方國企）合資合作，在確定的封閉特色小鎮內成立生物柴油混銷股份有限公司，并授予資質。

由成品油銷售企業提供95%-99%的石化柴油，生物柴油生產企業提供1%-5%的生物柴油，面向封閉區域配送、銷售生物柴油。

特色小鎮生物柴油混銷股份有限公司運營模式。
 

建議生物柴油特色小鎮堅持“四不爭”、“五有利”的原則。

“四不爭”：不與人爭糧；不與糧爭地；不與其他行業爭利；不與國際社會爭資源。

“五有利”：有利于變廢為寶、餐桌安全；有利于改善治理霧霾、建設美麗中國；有利于促進產業結構轉型、節能減排；有利于提升非化石能源比重、促進國家能源安全；有利于農民脫貧致富，促進能源農林業發展，為實現全面小康目標作貢獻。

總之，針對日益嚴重的霧霾天氣，根據世界生物柴油產業發展的趨勢、先進國家生物柴油產業的發展經驗和我國《生物柴油產業發展政策》，結合上海市104輛公交車用生物柴油行駛13.58萬公里的成功實踐，建議在我國條件具備的地區，建立生物柴油特色小鎮，取得經驗后，逐步推廣，從而推動石化柴油的綠色轉型。