本次兩會，全國政協常委、浙江省工商聯主席、正泰集團董事長南存輝帶來了10個提案，從民營企業家的角度建言經濟發展，受到了媒體和社會各界的廣泛關注。

優先保障新能源上網確保光伏發電產業健康發展

環境保護、新能源發展相關問題再一次成為兩會熱議焦點。作為中國大陸首家大規模量產高效薄膜太陽能電池的光伏企業的掌門人，南存輝兩會建言為新能源開綠燈。

作為清潔能源的代表，光伏發電產業在我國發展勢頭迅猛。截至2016年底，我國光伏發電累計裝機容量77.42GW，成為全球最大的太陽能產品生產國和應用國。

目前看來，產業在我國已經取得了良好進展，但由于西北地區光伏電站建設速度與輸電網配套建設不協調等原因，西北五省“棄光限電”現象仍然突出。

據國家能源局數據顯示，2016年，西北五省(區)光伏電站利用小時數1151小時，棄光電量70.42億千瓦時，棄光率19.81%。其中，新疆、甘肅棄光率達32.23%、30.45%。

南存輝表示，大量的清潔能源白白浪費，不僅導致企業虧損，嚴重損害了社會各界對新能源事業發展的信心和積極性，也大大削弱了節能減排、污染防治的效果。

對此他建議，1、國家發改委、能源局加強對光伏發電全額保障性收購執行情況的監管和考核。2、加快出臺《可再生能源電力配額管理辦法》。明確電網企業必須優先、全額收購可再生能源，地方政府承擔消納配額的義務。3、推進電力市場化改革，建立合理的調峰補償機制，統籌安排發電計劃，優先保障新能源上網。

修訂農光互補地面電站用地政策提高土地使用率讓農民得實惠

光伏產業除了可以保護環境之外，若將其與農業結合發展可以有效促進農業增產、農民增收。

有資料顯示，正泰江山200兆瓦農光互補項目在建成運行一年內其項目綜合產值就超過2.5億元，當地農戶還將原先拋荒近十年的土地全部科學種植了農作物，為地方帶來了800萬元經濟收入。

南存輝認為，推廣農光互補發電模式將有效提高農民種植積極性，極大提高土地使用率。他建議，修訂農光互補地面電站用地政策，明確光伏地面電站可以使用的土地性質,允許利用園地、養殖水面、劣質耕地等建設農光互補發電項目。

改善企業投資項目審批管理模式實現政府簡政放權

近年來，國務院大力推進“放、管、服”改革，企業投資環境有所改善，但企業投資項目審批難、審批繁、審批貴的問題仍然突出。

南存輝指出，當前民間投資下滑，企業投資信心不足。政府應當盡快開展企業投資項目管理模式改革。幫助和指導企業快速、便捷完成投資計劃，真正落實企業投資自主權。

對此，南存輝提出了兩點建議：首先，他建議將企業投資項目管理模式改革列入中央全面深化改革領導小組今年重大改革議題。在市場化程度較高、政府服務意識較強的省份，開展企業投資項目管理模式改革試點。

與此同時，應試點地區要推進配套改革，尤其是在申請國家部委產業政策補助、投資項目融資等方面簡化程序。大力培育發展第三方中介服務力量，進一步加強市場監管。

其次，南存輝建議，國家應大力推行在線審批服務，構建國家、省、市、縣四級政府由有關監管部門組成的大通關信息平臺。讓企業可以按照投資項目服務指南一次性遞交電子材料，在信息平臺內部進行流轉，限時辦結，提供在線查詢服務，便于企業監督和了解進度。

完善PPP模式配套機制保護社會企業利益

2014年以來，中央大力推廣PPP模式，財政部、發改委等先后出臺近20個文件鼓勵政府和社會資本合作。目前，PPP模式的總體政策框架已初步搭建完成，形成自上而下共同推動的工作局面。

數據顯示，截至2016年12月末，全國PPP綜合信息平臺已收錄PPP項目11260個，投資額13.5萬億元。其中，已簽約落地的1351個，投資額2.2萬億元。但是，入庫項目落地率僅為31.6%，真正落地的PPP項目不多，項目試點進展緩慢。

目前社會資本對PPP項目參與度并不高，南存輝認為這和PPP項目參與門檻高、項目定價機制不完善、退出機制欠缺、缺乏穩定的經營預期等問題有很大關系。他還提到，我國現行與PPP相關的法規政策多為部門規章或者地方性法規，權威性不足，甚至部分文件相互矛盾。

對于以上問題，南存輝建議：第一,盡快完善政策支撐體系。健全法律法規，通過立法方式來保證在PPP項目中各方的利益，并出臺配套政策，為PPP項目的推進提供支持。

第二，完善PPP項目定價機制和風險分擔機制。借鑒國外經驗采取價格上限監管方法,設置基準管制價格，并根據物價因素等實際情況動態調整。保證政府和社會資本在合作中的平等地位，建立風險分擔的動態管理機制，合理進行風險分配。

南存輝是浙商杰出代表，其領導的正泰集團是國內電器行業龍頭企業，從擔任第九屆全國人大代表開始，到本屆以全國政協委員的身份參加兩會，南存輝的兩會生涯已經走過了20年。作為“中國新興民企代言人”南存輝初心不改，始終為促進民企發展獻策，為國家經濟繁榮建言。