這是一次廣視角地研判油氣行業(yè)發(fā)展大勢、聚焦行業(yè)發(fā)展焦點(diǎn)、交流勘探開發(fā)新情況的一次“精神大餐”。

前不久，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心在北京組織召開了“中國油氣資源發(fā)展戰(zhàn)略高端研討會(huì)（2016）”。來自國土資源部機(jī)關(guān)有關(guān)司局、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委、國家能源局、中國地質(zhì)調(diào)查局、國土資源部信息中心、中石油、中石化、中海油、中化集團(tuán)、延長石油集團(tuán)、中聯(lián)煤等單位的專家及代表，圍繞“新形勢下中國油氣資源發(fā)展戰(zhàn)略”這一主題，就當(dāng)前國內(nèi)外油氣資源行業(yè)形勢、能源革命以及生態(tài)文明建設(shè)對能源行業(yè)的影響、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、油價(jià)走勢及如何應(yīng)對低油價(jià)等重大熱點(diǎn)問題等發(fā)表見解，并交流了近年來我國天然氣、致密油氣、深水深層油氣、頁巖氣、煤層氣及天然氣水合物勘探開發(fā)情況。

國際能源格局深刻調(diào)整，加速形成多極化油氣供應(yīng)格局，石油供應(yīng)持續(xù)寬松，油價(jià)低位徘徊

近年來國內(nèi)外油氣發(fā)展形勢發(fā)生了重大變化，目前油氣資源行業(yè)發(fā)展面臨一些新形勢。

國土資源部總工程師彭齊鳴在研討會(huì)上作《堅(jiān)定信心凝聚共識(shí)共同謀劃新時(shí)期油氣資源持續(xù)發(fā)展宏偉藍(lán)圖》主旨發(fā)言。他介紹，“十二五”期間，我國油氣資源勘查開采取得了明顯成效，相繼探明了11個(gè)億噸級(jí)油田和,15個(gè)千億方級(jí)氣田，探明儲(chǔ)量繼續(xù)保持高位增長，非常規(guī)天然氣發(fā)展快速，頁巖氣逐步成為天然氣的重要補(bǔ)充，油氣并舉的格局初步顯現(xiàn)。油氣資源基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)取得重要成果，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和國家油氣安全供應(yīng)提供了有力的保證。

對目前形勢的判斷，彭齊鳴認(rèn)為：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國際政治經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷復(fù)雜深刻的演變，其中能源格局的改變是一個(gè)重要方面。從國際能源形勢來看，油氣產(chǎn)業(yè)受到兩個(gè)方面的沖擊，首先是美國頁巖氣革命帶動(dòng)了非常規(guī)油氣資源的迅猛發(fā)展，引起了國際能源格局的深刻調(diào)整，加速形成多極化油氣供應(yīng)格局，全球油氣儲(chǔ)產(chǎn)量大幅增加，石油供應(yīng)持續(xù)寬松且需求逐漸東移。同時(shí)世界經(jīng)濟(jì)形勢遇冷，需求下降，進(jìn)一步帶來國際油價(jià)的大幅下跌，長期低位徘徊于40美元~50美元一桶（注：目前略有反彈，振蕩于55美元/桶左右）。從國內(nèi)形勢來看，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，能源需求增速明顯放緩。黨中央國務(wù)院高度重視能源資源安全問題，確立了能源革命戰(zhàn)略，加快構(gòu)建低碳清潔安全高效的現(xiàn)代能源資源體系。

我國油氣資源產(chǎn)業(yè)面臨著怎樣的新形勢？彭齊鳴認(rèn)為，其一，能源資源需求穩(wěn)定增長。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，能源資源需求規(guī)模逐漸趨于穩(wěn)定。新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，但依然是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。我國對油氣等能源資源仍具有巨大的需求空間，“十三五”需求增速預(yù)計(jì)3%左右，為我國乃至全球油氣發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基本支撐。其二，油氣資源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。持續(xù)低油價(jià)下，我國油氣上游發(fā)展勢頭受到嚴(yán)重影響，投資持續(xù)減少，石油產(chǎn)量減產(chǎn)，但同時(shí)油氣發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本取得了積極進(jìn)展，正在探索低油價(jià)下適合我國國情、有效突破油價(jià)瓶頸的油氣可持續(xù)發(fā)展道路。

全球能源行業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的變革時(shí)代：要努力轉(zhuǎn)變能源的發(fā)展方式，形成新的能源安全觀；能源革命是一種質(zhì)變

能源是現(xiàn)代社會(huì)的血液,是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力。經(jīng)過長期發(fā)展，中國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，形成了煤炭、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約因素較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重等挑戰(zhàn)，中國近年來提出了“能源革命”的新戰(zhàn)略、新思維。

國務(wù)院發(fā)展研究中心郭焦鋒研究員以“生態(tài)文明背景下中國能源戰(zhàn)略”為題發(fā)表演講，他從人類可持續(xù)發(fā)展理念演進(jìn)過程以及國際比較的視野闡述了自己的見解。

他說，化石能源大量的利用給全球帶來了很多負(fù)面影響。為解決這個(gè)影響，在人類的發(fā)展史上推出一系列新的發(fā)展理念，如可持續(xù)的發(fā)展理念、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展等理念。這些理念同時(shí)也推進(jìn)了能源的變革，全球能源也進(jìn)入了一個(gè)新的變革時(shí)代。

郭焦鋒研究員認(rèn)為，全球能源變革跟文明進(jìn)步密不可分。從過去以薪材為主向煤炭、石油發(fā)展，到今天的油氣與可再生能源的發(fā)展，每一次能源變革是相連續(xù)的。一次次的文明進(jìn)步也促進(jìn)了一次次的能源革命?，F(xiàn)在人類進(jìn)入了第三次能源革命，這個(gè)能源革命正在全球不斷地推進(jìn)。美國、德國在推動(dòng)煤炭向天然氣、煤炭向可再生能源發(fā)展的革命性的能源轉(zhuǎn)型。這種發(fā)展態(tài)勢已成全球共識(shí)，是一種不可逆的過程。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由現(xiàn)在的煤炭向油氣、再從油氣向可再生能源發(fā)展，今后也可能形成以可再生能源為主導(dǎo)的能源消費(fèi)格局。

那么，這次能源革命有何新特點(diǎn)？郭焦鋒分析認(rèn)為，第三次能源革命的形成發(fā)展并不同于過去的能源轉(zhuǎn)型。過去的能源轉(zhuǎn)型伴隨著工業(yè)革命的進(jìn)步、技術(shù)的進(jìn)步，呈現(xiàn)能源成本降低的趨勢。而這次向天然氣、清潔能源方面的轉(zhuǎn)型發(fā)展，一方面要求技術(shù)要有大幅提升進(jìn)步，另外一方面能源成本可能會(huì)有較大上升。那么，在政府層面，現(xiàn)在很關(guān)鍵的是要通過能源革命或者以生態(tài)文明的理念來推動(dòng)能源的可持續(xù)發(fā)展?？傮w來看，要把能源可持續(xù)發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。推動(dòng)能源革命要由原來只注重供應(yīng)側(cè)的能源發(fā)展，現(xiàn)在要生產(chǎn)與消費(fèi)并重。未來要努力轉(zhuǎn)變能源的發(fā)展方式，同時(shí)要形成新的能源安全觀，包括供應(yīng)安全、經(jīng)濟(jì)（價(jià)格）安全、生態(tài)環(huán)境安全等。

國務(wù)院參事張洪濤以“能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)”為題發(fā)表了他的見解。他從三次工業(yè)革命能源扮演的角色、美國能源新戰(zhàn)略等切入，談了他對我國推進(jìn)“能源革命”戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)。

張洪濤參事認(rèn)為，在世界三次工業(yè)革命演進(jìn)過程中，能源扮演了歷史發(fā)展的推動(dòng)力的角色。第一次工業(yè)革命的主要能源是煤炭，第二次工業(yè)革命的主要能源是煤炭和石油，第三次產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生在世紀(jì)之交，主要能源是化石能源加可再生能源。

張洪濤參事介紹，美國近年來的頁巖氣革命實(shí)際孕育在很早時(shí)期。美國1976年由政府出面推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)過三四十年的技術(shù)沉淀積累，到2000年開始條件成熟，2014年美國頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到了3800億立方米。以往，美國從來就是冬季燒油來取暖，用油來發(fā)電，但是頁巖氣的開發(fā)可以在入冬前集中壓裂形成產(chǎn)能,使天然氣的成本大大低于燃料油，成本越來越低，市場需求大了，是技術(shù)革命、需求促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)根本轉(zhuǎn)型。

談到推進(jìn)能源革命，張洪濤參事認(rèn)為：“能源革命就是一種摒棄依賴于高能源、高資源化的模式，是使中國經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生顛覆性的變化，它不是改革，它是一種質(zhì)變，涉及到生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)、體制等等，中央把它提升到戰(zhàn)略的高度，顯示了中央的決心和擔(dān)當(dāng)。它的目標(biāo)是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)改變升級(jí)，構(gòu)筑綠色低碳、立足國內(nèi)的多元能源供應(yīng)體系。”

張洪濤參事指出，從中國的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，能源革命有兩點(diǎn)值得注意：就是能源生產(chǎn)既要優(yōu)存量，也要拓增量。優(yōu)存量，要推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用，因?yàn)槲覀冎袊膰槭敲禾繛橹?；拓增量，加快提升水能、風(fēng)能、太陽能、生物智能等可再生能源的比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局，統(tǒng)籌兩個(gè)大局，堅(jiān)持立足國內(nèi)，深化國際合作。

談到能源革命，國土資源部總工程師彭齊鳴認(rèn)為，中央提出能源革命戰(zhàn)略，其中涉及油氣上游領(lǐng)域。十八大以來，黨中央國務(wù)院對油氣體制改革做出系列戰(zhàn)略部署，對國土資源領(lǐng)域而言，就是要做好油氣資源勘查開采體制機(jī)制的改革，這也是我國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的紅利。油氣行業(yè)上游領(lǐng)域改革的主要任務(wù)是要有序放開市場，這既是保證國家實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、又好又快跨越發(fā)展的需求，也是石油公司自身發(fā)展的需要。

全球低碳清潔能源發(fā)展進(jìn)程加快，能源發(fā)展整體進(jìn)入以油氣替代煤炭的關(guān)鍵更替期、非化石能源替代化石能源的快速發(fā)展期

新形勢下，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？

中國科學(xué)院院士金之鈞說，現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，再過一段時(shí)間油氣就不值錢了，太陽能和風(fēng)能就能完全替代。我們研究認(rèn)為，一些新生能源和技術(shù)發(fā)展都有一個(gè)周期，從石油、天然氣、核能和水電發(fā)展歷程看，一個(gè)新能源用50年的時(shí)間在一次性能源中的占比才從1%提高到16%到18%，這個(gè)發(fā)展過程是緩慢的。我的觀點(diǎn)：2050年以前油氣資源仍是世界最主要的一次能源。油氣資源行業(yè)發(fā)展還有很長一段路要走，應(yīng)該堅(jiān)定信心。當(dāng)然，要對新能源新技術(shù)的發(fā)展，特別是太陽能利用和核能技術(shù)進(jìn)展要給予充分的關(guān)注。

張洪濤參事認(rèn)為，從中國2015年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，煤炭消費(fèi)占64%，石油18.1%，天然氣5.9%，核電、水電和可再生能源加起來10%多一點(diǎn)。世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中石油、天然氣、煤炭、可再生能源四大類能源占比相對平衡?？疾熳罱?5年中國能源結(jié)構(gòu)的變化，中國煤炭消費(fèi)占比變化較大，從76%變成了64%，石油消費(fèi)占比從15年前一直到現(xiàn)在仍不到20%，天然氣有所增加，非化石能源增加近10倍。25年來我國非化石能源消費(fèi)量占比從5.1%升到現(xiàn)在的12%，增加趨勢是非常明顯的。天然氣最近五年消費(fèi)絕對量一直在上升，總產(chǎn)量在上升，且同比增幅也開始跳尾，表明天然氣是全球能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。中國怎么辦？“十三五”期間應(yīng)該堅(jiān)持傳統(tǒng)能源清潔化和開發(fā)新能源兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。

國際能源署專家彭旦文分析認(rèn)為，過去40年里，煤炭是中國的主要燃料。上世紀(jì)90年代以來，能源密集型的工業(yè)活動(dòng)是中國一次能源消費(fèi)快速增長最重要的原因。但在2015年以來，中國能源密集性工業(yè)的產(chǎn)出下降了，尤其是鋼鐵和水泥行業(yè)。煤炭消費(fèi)在過去兩年連續(xù)下降。國際能源署預(yù)測，從現(xiàn)在到2040年，煤炭消費(fèi)預(yù)計(jì)下降三分之一，而天然氣將上升37%，電力消費(fèi)將上升57%，石油消費(fèi)也將上升約30%。轉(zhuǎn)型過程中，煤炭受到的沖擊最大。

彭旦文認(rèn)為，預(yù)計(jì)未來中國將引導(dǎo)全球天然氣需求增長。到2020年，中國天然氣消費(fèi)預(yù)計(jì)將達(dá)到3600億立方米，相當(dāng)于今天整個(gè)歐盟的天然氣消費(fèi)量，中國將成為世界第三大天然氣消費(fèi)國。

低油價(jià)下，企業(yè)應(yīng)推動(dòng)改革，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高競爭力，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

從2014年下半年以來到目前，油價(jià)持續(xù)下跌且在低位波動(dòng)運(yùn)行。研討會(huì)上，低油價(jià)是一個(gè)焦點(diǎn)話題。低油價(jià)將持續(xù)多久？油價(jià)還能不能進(jìn)入另一個(gè)高峰期？什么是合理的油價(jià)？低油價(jià)形勢下油氣行業(yè)如何應(yīng)對挑戰(zhàn)？專家們提出了自己的看法。

金之鈞院士認(rèn)為，油價(jià)走低不等于一直走低。最主要的是供需的基本面。另外，人口的增長對未來油和氣的需求是旺盛的。

從供應(yīng)方面看：由于2014年下半年到2015年油價(jià)持續(xù)斷崖式下跌，2016年全球上游的投資從2014年的7000億元跌到3680億元，給油氣行業(yè)帶來儲(chǔ)量和產(chǎn)能建設(shè)的嚴(yán)重影響，包括產(chǎn)能萎縮變化。現(xiàn)在的市場供給還是高油價(jià)時(shí)期大量投產(chǎn)的產(chǎn)能釋放。這個(gè)周期多長？一個(gè)油田的產(chǎn)能建設(shè)需要3~5年的周期。他認(rèn)為，2020年后，由于新一輪的上游投資持續(xù)的減支，會(huì)帶來新的供給平衡。

再看成本：未來油氣的開采成本低于40美元的很少。從全球范圍內(nèi)考慮，大部分國家在50美元以上甚至80美元，包括沙特在內(nèi)是在80美元左右。他認(rèn)為，本輪低油價(jià)是由于頁巖油氣的技術(shù)進(jìn)步和前幾年高油價(jià)下油公司持續(xù)產(chǎn)能大投入、產(chǎn)能過剩引起的。2020年前后，油價(jià)趨于合理，在60~80美元之間波動(dòng)。2020年以后，不排除短期內(nèi)油價(jià)重上100美元的可能性。

中國中化集團(tuán)專家曾興球說，從2014年以來國際原油價(jià)格一直在下跌，一些國家推出了限產(chǎn)協(xié)議，表明市場正在尋求平衡，油價(jià)有可能小步振蕩回升，可能到60、70美元，甚至80美元，但短期內(nèi)不會(huì)有反彈。

低油價(jià)形勢下油氣行業(yè)如何應(yīng)對挑戰(zhàn)？曾興球認(rèn)為，第一，要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國際油價(jià)總是有高有低，市場挑戰(zhàn)因素總會(huì)有增有減。保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，必須根據(jù)國際市場的變化并結(jié)合中國的實(shí)際，研究我國油氣行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的作用。煤、油、氣、核、水、新能源如何協(xié)調(diào)發(fā)展，在制定產(chǎn)業(yè)政策的過程中要用法制化、制度化的理念來規(guī)范行為，第二，改革體制。.改革體制就是釋放發(fā)展?jié)摿?。低油價(jià)重創(chuàng)了油氣產(chǎn)業(yè)特別是油氣生產(chǎn)企業(yè)，使油氣行業(yè)進(jìn)入到一個(gè)迷茫的階段。單靠油價(jià)高賺錢的經(jīng)營方式不適用了，要擺脫面臨的困難，唯有推動(dòng)改革。要改革政府和市場之間的關(guān)系，堅(jiān)定不移地把企業(yè)推向市場，讓企業(yè)成為一個(gè)合格的市場競爭主體，而不是永遠(yuǎn)躺在政府襁褓里的嬰兒。機(jī)制體制改革很關(guān)鍵，一是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場，二是推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理從以油氣產(chǎn)量為中心轉(zhuǎn)變到以注重現(xiàn)金流，從注重?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模轉(zhuǎn)變到提高產(chǎn)品質(zhì)量，從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變到資本管理。第三，要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高競爭力。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新，用新技術(shù)降低成本，高效率地開發(fā)低稟賦的資源，這是我國油氣資源行業(yè)的出路。第四，加強(qiáng)國際合作，提高國際化水平。還有，在金融手段、人才隊(duì)伍建設(shè)上應(yīng)有所作為。

……

信息的交流啟發(fā)、思想火花的碰撞，隨著研討會(huì)的帷幕降下而告一段落，但是，能源格局形勢變革帶來的影響、能源革命新思維新戰(zhàn)略帶來的沖擊，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向等新問題，還需要人們進(jìn)一步認(rèn)清。讓我們更加主動(dòng)、更加穩(wěn)健地步入能源變革新時(shí)代！