經(jīng)過30余年的監(jiān)管實踐，中國已經(jīng)形成了“許可、監(jiān)督、執(zhí)法”三位一體的監(jiān)管體系和“三司、六站、兩中心”的組織體系。

2014年海牙核安全峰會以來，中國在核安全領(lǐng)域不斷取得新進展。從堅持理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，到努力探索強化核安全的有效途徑；從將核安全納入國家總體安全體系，到忠實履行國際義務(wù)，推進全球核安全治理，一系列變化凸顯了中國核安全進程的扎實步伐。

面對核能發(fā)展新形勢以及公眾對核安全工作的新期待，如何不斷提高我國核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平？《財經(jīng)國家周刊》記者專訪了國家核安全局副局長、核設(shè)施安全監(jiān)管司司長郭承站和國家核安全局副局長、核電安全監(jiān)管司司長湯搏。

30余年努力夯實基礎(chǔ)

《財經(jīng)國家周刊》：如何解讀核安全在總體國家安全觀中的地位和作用？

郭承站：確保核安全，是黨和國家對人民作出的莊嚴承諾，是確保國家安全的核心使命和保底工程。

2014年3月24日，習(xí)近平主席在荷蘭海牙舉行的第三屆全球核安全峰會上提出了理性、協(xié)調(diào)、并進的中國核安全觀，強調(diào)要秉承發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標和治本并重的理念加強核安全，并對加強政府核安全監(jiān)管能力提出了明確要求。

黨中央多次對核安全作出重要指示，不僅明確了核安全戰(zhàn)略定位，把核安全列為國家安全重要組成部分，更將核安全提到了前所未有的高度。

隨著時代發(fā)展和認識深化，核安全內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷拓展。一般來說核安全可歸納為四個有效，分別是指對核設(shè)施、核活動、核材料和放射性物質(zhì)采取有效監(jiān)控，對由于任何技術(shù)原因、人為原因或自然災(zāi)害造成的事故進行有效預(yù)防，對事故情況下的放射性后果進行有效緩解，對工作人員、公眾和環(huán)境進行有效保護免受不正當?shù)妮椛湮：ΑＭ瑫r在國家安全戰(zhàn)略層面，核安全還包括反核恐、核不擴散和維持核威懾力量等。

《財經(jīng)國家周刊》：目前我國的核安全監(jiān)管體系是什么樣的？

郭承站：經(jīng)過30余年的監(jiān)管實踐，中國已經(jīng)形成了“許可、監(jiān)督、執(zhí)法”三位一體的監(jiān)管體系和“三司、六站、兩中心”的組織體系。

如果把核安全監(jiān)管體系比作一座大廈，法規(guī)制度、機構(gòu)隊伍、技術(shù)能力、精神文化就是核與輻射安全監(jiān)管大廈的四塊基石。面向未來，我們一要夯實法規(guī)制度基石，抓緊制定《核安全法》，完善以《原子能法》、《核安全法》和《放射性污染防治法》為統(tǒng)領(lǐng)的核領(lǐng)域法律頂層設(shè)計。二要夯實機構(gòu)隊伍基石，推動建立與核能核技術(shù)快速發(fā)展形勢相適應(yīng)的機構(gòu)隊伍。三要夯實技術(shù)能力基石，建設(shè)核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地項目，形成獨立分析和試驗驗證、信息共享、交流培訓(xùn)三大平臺。四要夯實精神文化基石，落實中國核安全觀，普及核安全文化，強化法治意識、憂患意識、協(xié)作意識。

核安全監(jiān)管大廈還有八項支撐：一是審評許可支撐，二是監(jiān)督執(zhí)法支撐，三是輻射監(jiān)測支撐，四是事故應(yīng)急支撐，五是經(jīng)驗反饋支撐，六是技術(shù)研發(fā)支撐，七是公眾溝通支撐，八是國際合作支撐——這八項支撐必須穩(wěn)固，才能確保核安全監(jiān)管大廈堅不可摧。

四方面提升應(yīng)對未來挑戰(zhàn)

《財經(jīng)國家周刊》：目前我國核與輻射安全監(jiān)管工作面臨哪些風險和挑戰(zhàn)？

郭承站：在為取得的成績欣慰的同時，我們也要看到，當前中國發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期。對于核與輻射安全監(jiān)管來說，機遇與挑戰(zhàn)并存，可以概括為以下幾個特點：一是發(fā)展快，中國已成為世界在建核電機組最多的國家；二是任務(wù)重，審評、監(jiān)督、監(jiān)測和應(yīng)急任務(wù)日益繁重；三是要求高，核安全觀和國家核安全戰(zhàn)略、人民群眾以及核電“走出去”對核安全提出更高更新的要求；四是信任低，國內(nèi)外公眾對核能核技術(shù)接受度不高。

《財經(jīng)國家周刊》：面對挑戰(zhàn)，未來一段時期核與輻射安全監(jiān)管工作將采取哪些具體對策和舉措？

郭承站：具體而言，在法規(guī)制度方面，將積極配合全國人大推進《核安全法》和《原子能法》立法工作，做好各項相關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作，加強“十三五”核安全規(guī)劃落實，加快推進重點領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究和政策制定。

在機構(gòu)隊伍方面，提高“三位一體”監(jiān)管體系整體運作效率，建立學(xué)校、企業(yè)、社會參與的人才培養(yǎng)體系，建立與國際接軌的多元化人才儲備庫，探索建立選人用人、人才流動以及考核獎勵機制。

在技術(shù)能力方面，以國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)為重點，形成獨立分析和實驗驗證、信息共享、交流培訓(xùn)三大平臺。建設(shè)覆蓋全國的輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測數(shù)據(jù)實時對外公開，大力加強監(jiān)管信息化建設(shè)，配備大數(shù)據(jù)等手段。研究建立基于大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的核安全監(jiān)管支持系統(tǒng)。

在精神文化方面，在全面推進全行業(yè)核安全文化建設(shè)的同時著力加強系統(tǒng)自身的核安全文化建設(shè)，建立科學(xué)合理的核安全文化評價體系，建立以安全和質(zhì)量保證為核心的管理體系，落實質(zhì)量保證要求。

此外，還要提升強化安全審評、監(jiān)督執(zhí)法、輻射監(jiān)測、事故應(yīng)急、經(jīng)驗反饋、技術(shù)研發(fā)、公眾溝通和國際合作等八個方面的能力。

《財經(jīng)國家周刊》：總結(jié)歷史經(jīng)驗，人為因素導(dǎo)致的不可控失誤一直是核安全面臨的最大挑戰(zhàn)。那么作為監(jiān)管方，如何管理和培養(yǎng)這種能力？

郭承站：隨著核能技術(shù)發(fā)展，核電廠系統(tǒng)設(shè)備等硬件可靠性越來越高，人為因素逐漸成為核事件或事故主要原因。作為監(jiān)管部門，為減少和避免核活動中的人為因素導(dǎo)致的失誤，我們主要采取了以下三方面措施：

一是強化核安全文化建設(shè)，提高核安全意識。多措并舉持續(xù)推進核安全文化建設(shè)，從思想上強化人員安全意識，形成人人注重安全的良好氛圍。發(fā)布《核安全文化政策聲明》，闡明中國政府推動核安全文化建設(shè)的鮮明立場；開展核安全文化宣傳推進專項行動，廣泛宣傳核安全文化理念；建設(shè)核安全文化評估體系，優(yōu)化組織管理和人員行為。

二是強化核安全相關(guān)人員資質(zhì)管理，提升技能水平。對核設(shè)施操縱人員、民用核安全設(shè)備焊工焊接操作工及無損檢驗人員、注冊核安全工程師等核與輻射安全關(guān)鍵崗位人員和特殊作業(yè)人員，實施行政許可。建立和完善核安全相關(guān)人員資質(zhì)管理制度，促進從業(yè)人員技能水平的提高。近年來，還加強了對人員非技術(shù)技能關(guān)注，例如加強操縱人員心理健康管理等，積極防范人為因素導(dǎo)致的失誤。

三是強化依法從嚴監(jiān)管，有效震懾違法違規(guī)行為。我們始終強調(diào)對弄虛作假和違規(guī)操作零容忍。2016年，國家核安全局針對重點核設(shè)施營運單位、核安全設(shè)備制造單位和特種工藝人員考核單位開展風險排查，進一步強化了行業(yè)內(nèi)遵紀守法、照章辦事意識。

打消恐核情緒

《財經(jīng)國家周刊》：針對目前社會上的恐核情緒，如何做好信息披露、打消老百姓的擔憂？

湯搏：目前社會上存在一定的恐核情緒，原因比較復(fù)雜，有核能發(fā)展的歷史及幾次重大核事故給公眾留下負面印象造成的，也有公眾參與不夠、相關(guān)信息缺乏產(chǎn)生的，還有個別人不了解情況錯誤引導(dǎo)導(dǎo)致的。對此，我們一直強調(diào)通過開展公眾宣傳、推進信息公開、強化公眾參與、加強輿情正面引導(dǎo)等措施，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，提高公眾對核行業(yè)和核與輻射安全監(jiān)管的認識，切實保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

具體來說，一是積極借助國家核安全局官方網(wǎng)站、微信公眾號和相關(guān)媒體開展科普宣傳，同時要求核工業(yè)界在項目所在地開展屬地化的科普宣傳，便于公眾掌握核的基本知識。

二是在項目選址、建造和運行等過程中，督促營運單位通過問卷調(diào)查、公眾座談、組織參觀核設(shè)施等多種方式開展公眾參與，為公眾咨詢和反饋問題建立暢通的溝通渠道。

三是及時公開有關(guān)信息，比如受理和批復(fù)環(huán)境影響報告書、相關(guān)許可證頒發(fā)等，實時更新全國輻射環(huán)境數(shù)據(jù)，及時公布全國核電廠運行事件等，便于公眾及時了解有關(guān)情況，也便于公眾反饋意見。

四是及時回應(yīng)公眾關(guān)切，便于公眾第一時間了解真實情況，消除不必要擔憂。

從2015年開始，國家核安全局專門設(shè)立門戶網(wǎng)站，及時向社會和公眾公布核安全相關(guān)信息。由于網(wǎng)站公布信息的時間還不長，在信息公開及加強公眾對公開信息的理解方面還有許多值得改進的地方。對此，我們將堅持公開、透明原則，以向社會和公眾負責的態(tài)度，積極吸納公眾意見和建議。

《財經(jīng)國家周刊》：核電的發(fā)展如何才能做到安全與高效兼顧？

湯搏：安全是核電的生命線，沒有安全就不會有高效發(fā)展。中國政府從核工業(yè)發(fā)展之初就非常重視核安全工作，明確提出“安全第一、質(zhì)量第一”的基本方針。中國核電發(fā)展強調(diào)安全高效，我理解，就是“在保證安全的前提下，高效發(fā)展核電”。

安全問題是不能回避和繞過的，只有在安全有保障的情況下，妥善處理好安全問題，核電才能高效發(fā)展，這一理念已成為行業(yè)共識。因此，在核電建設(shè)、運行等過程中，均特別強調(diào)保守的設(shè)計、高質(zhì)量的建造和嚴格的運行，在核電廠選址、設(shè)計、建造、制造、運行和退役等各個環(huán)節(jié)都高度重視質(zhì)量和安全。

正是在重視安全前提下，中國核電行業(yè)30多年來發(fā)展總體順利。國家核安全局建立了一套既與國際接軌、又符合中國國情的核與輻射安全監(jiān)管體系。在嚴格的監(jiān)管以及與核電業(yè)界的共同努力下，中國核電總體發(fā)展比較平穩(wěn)，核電機組安全業(yè)績良好。