編者按：由地震引發的日本福島第一核電站泄露事件至今已過去6年,但是,其后患仍在發酵。作為一個核電大國,中國的核電安全是否完全受控?是否可以讓公眾完全放心?今天,從環保部、國家能源局、國防科工局聯合召開的新聞發布會上傳遞出的信息表明,我國核電安全已經達到國際先進水平。而由國務院正式批復的《核安全與放射性污染防治“十三五”規劃及2025年遠景目標》(以下簡稱《規劃》)則為我國核電的安全發展以及污染防治加裝新保險。

環保部核設施安全監管司司長郭承站透露,核領域根本大法缺失問題也將得到解決,他透露,核安全法有望今年6月頒布;原子能也已納入制定計劃。

《規劃》提出,將開展日本福島核事故后安全改進措施有效性評估。

我國核電安全達到國際先進水平

我國現有35臺運行核電機組、21臺在建核電機組,在建核電機組數量世界第一。

作為核能核技術利用大國,郭承站說,由于不斷地汲取國際核事故經驗教訓,開展綜合安全大檢查,實施安全改進行動,我國核電安全達到國際先進水平。

其中,運行核電機組安全性能指標位于國際同類機組前列,在建機組質量受控,新建核電機組設計指標滿足國際最新核安全標準,具備完善的嚴重事故預防和緩解措施。研究堆處于安全運行或停堆狀態,核燃料循環設施保持良好安全記錄。

此外,放射源輻射事故年發生率下降到歷史最低水平,由“十一五”時期的平均每萬枚源2.5起下降至2起以內,未發生特別重大輻射事故,各類廢舊放射源得到及時收貯,確保了公眾和環境安全。

郭承站表示,我國還修訂了《國家核應急預案》,形成統一調度的核事故應急工程搶險力量,成功應對日本福島核事故,完成南京放射源丟失事故等核與輻射事件和事故應急工作。

放射源數量不斷增加形成新挑戰

按照核電中長期發展規劃,到“十三五”末,我國在運核電裝機容量將達到5800萬千瓦,在建機組達到3000萬千瓦以上,機組總數達到世界第二。

為此,《規劃》指出,隨著新機型核電機組將投入運行,放射源、射線裝置數量將不斷增加,保障核安全的任務更加繁重。再加上,早期核設施和歷史遺留放射性廢物存在的風險;乏燃料集中貯存設施不足;復雜的周邊核安全形勢等都對我國核與輻射監測、應急保障能力提出更大挑戰。

核電安全近期及遠期目標確定

依法治核,嚴格監管是《規劃》確立的一個基本原則。根據這一原則,我國核電將堅持審評從嚴、許可從嚴、監督從嚴、執法從嚴,實現源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲。同時,將始終堅持預防為主,“并在一旦發生事故時減輕其后果,確保不會對公眾和環境造成不可接受的影響。”

郭承站說,《規劃》確實的2020年目標是,運行和在建核設施安全水平明顯提高,核電安全保持國際先進水平,放射源輻射事故發生率進一步降低,早期核設施退役及放射性污染治理取得明顯成效,不發生放射性污染環境的核事故,輻射環境質量保持良好,核應急能力得到增強,核安全監管水平大幅提升,核安全、環境安全和公眾健康得到有效保障。

2025年遠景目標則提出,核電廠安全保持國際先進水平,其他核設施安全達到國際先進水平,放射源輻射事故發生率保持在較低水平,早期核設施退役取得重大進展,放射性廢物及時得到安全處理處置,輻射環境質量持續保持良好。核與輻射安全監管體系和監管能力實現現代化。核安全、環境安全和公眾健康繼續得到有效保障。

必要時開展已選核電廠址復核

《規劃》在遠期目標中明確提出,將開展日本福島核事故后安全改進措施有效性評估,持續推進核電廠安全改進,提升應對極端自然災害等外部事件的防御能力。強化對日本福島核事故后安全改進所配置的應急設備的運行和維護,確保應急情況下可用;對部分核電機組依法開展運行許可證延續申請的安全評價。

《規劃》提出,強化對重要安全設備監造、大宗物件和大宗材料的供貨質量監督檢查,加強對常規工業安全的監督管理;保持新建核電廠高安全水平。

就科學開展核電廠選址,《規劃》也提出了新要求。《規劃》要求,做好廠址特性的安全評價,保護已選核電廠址,必要時開展廠址復核。“汲取日本福島核事故經驗教訓,修訂《核動力廠設計安全規定》,將安全改進項納入新建機組標準設計,提高機組設計安全水平。”《規劃》提出,新建核電機組實現從設計上實際消除大量放射性物質釋放。

《規劃》顯示,將參照地震區劃調整,對早期建造的核燃料循環設施繼續開展安全鑒定、評估和加固。開展核燃料循環設施物項安全分級研究,深入開展核燃料循環設施事故分析,完善對臨界、火災、爆炸、泄漏等風險的預防、監控和緩解措施,增加核燃料循環設施化工事故消防等應急支援接口。

嚴查違規操作和弄虛作假行為

嚴格執法是《規劃》提出的一項根本原則,就此,《規劃》要求,嚴肅查處違規操作和弄虛作假行為,同時將處罰結果及時向社會公開和行業通報,建立責任人終身追究制度;強化過程監督,嚴格重大不符合項安全審評。

按照《規劃》要求,將完成國家核應急救援隊組建;完成國家核事故應急支援基地和核電集團核事故場內應急支援隊伍建設。加強重點省份核應急救援力量建設,每年開展一次國家輻射事故綜合應急演習。

郭承站說,為確保完成規劃目標,“十三五”安排核安全改進、核設施退役及放射性廢物治理、核安保與反恐升級、核事故應急保障、核安全科技創新、核安全監管能力建設等6項重點工程,通過重點工程實施有效推進規劃重點任務落實。

核安全法今年有望發布實施

我國是核大國,但是,核安全領域的頂層大法至今未發布實施。為此,郭承站坦陳,事實上,我國仍處于核大法缺失的狀態。

他透露,作為核安全領域的基本法——核安全法在去年10月已經通過了全國人大常委會的一審。郭承站表示,今年6月,這部法律有希望通過全國人大常委會的二審,并發布實施。

郭承站說,核安全領域的另一部根本大法也就是原子能法也將已納入制定計劃。

就積極推進核安全立法。《規劃》透露,將研究修訂《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》以及《核電廠核事故應急管理條例》等。

《規劃》由環保部、發改委、財政部、國家能源局以及國防科工局共同組織實施。