外送通道背后的難題

電力外送通道不是想建就能建的。電力外送通道的建設需要提前規劃，水電站工程順利“上馬”，相關通道建設卻沒有及時規劃審批，這是四川水電外送能力不足的主要原因。

其實，通過加快外送通道建設解決四川棄水問題，已經成為了社會各界的一個共識。

利用電力外送通道，將四川水電資源外送華中、華東、華北，不僅可以解決四川省內的棄水問題，而且還可以緩解相關省份用電緊張的形勢，更重要的是，可以在更廣范圍內推動清潔能源發展，提高清潔能源利用效率。

為實現水電的進一步消納外送，多年來，國家電網公司一直在積極努力。

“在上海，每兩盞燈里就有一盞是用四川的清潔電力點亮的。”這不是夸大其詞，而是國網四川電力副總經理、成都供電公司總經理褚艷芳對“川電外送”效果的形象解釋。利用向家壩—上海±800千伏特高壓直流線路等外送通道，四川送到上海的電力，幾乎占到了上海全部電力的一半。

上海的鄰省浙江同樣從“川電外送”中受益。溪洛渡左岸—浙江金華±800千伏特高壓直流輸電工程于2014年7月正式投入運行，這條長達1653公里的輸電通道可以將四川金沙江清潔水電源源不斷地送入浙江電網。在投運的第一年，這條電力大動脈便向浙江輸送了355億度的清潔水電，這些電量可以滿足當時浙江城鄉居民全年近80%的生活用電需求。

據國網浙江電力檢修公司工作人員介紹，溪浙線投運兩年多來，已經向浙江輸送了超過930億度的四川水電。這不僅為四川水電的消納開辟了出路，還為受端地區的經濟發展注入了新活力。要知道，在沒有特高壓工程“落腳”之前，浙江是一個典型的缺電省份，最大電力缺口曾達900萬千瓦。

記者從國網四川電力了解到，目前四川電網已與外省形成了“四交四直”聯網格局，總外送能力達2850萬千瓦。2016年，四川水電外送規模達1285億度，可以滿足一個中等省份全年的用電量，相當于節約標準煤4000萬噸，減少排放二氧化碳1.1億噸、二氧化硫340萬噸。其中，向家壩—上海、錦屏—蘇南及溪洛渡左岸—浙江金華三條特高壓直流線路承擔了重要的水電外送任務。去年夏季，三大直流提前進入滿功率運行狀態，每天可向華東地區輸送清潔水電5.19億度。

“為何不多建幾條特高壓線路?”不少人也許會提出這樣的疑問：既然“川電外送”可以在高效消納清潔水電的同時，優化東部地區用能結構，為何不著力提高四川水電的外送能力?

事實上，電力外送通道不是想建就能建的。

“蜀道難，難于上青天。”李白曾經這樣感嘆出入四川之難。實際上，建設四川水電外送電力通道，同樣不容易。

通道的建設需要提前規劃，水電站工程順利“上馬”，相關通道建設卻沒有及時規劃審批，這是四川水電外送能力不足的主要原因。據四川省發改委相關工作人員透露，目前我國電站建設與送出工程核準并不同步，按照國家基本建設程序，電網企業只有在電站核準后才能啟動送出工程可研、核準及建設，導致電站送出工程投產進度嚴重滯后于電站建設。

慶幸的是，情況正在有所好轉。記者從國網四川電力了解到，“十三五”期間四川省建設的首條川電外送通道——川渝電網500千伏第三通道項目目前正在緊張建設之中，該項目預計于今年6月底投運，投運后將新增川電外送能力200萬千瓦，預計每年消納水電70億度。此外，雅中—江西±800千伏特高壓直流輸電工程的前期準備工作也在積極推進之中，項目建成后將成為四川涼山地區清潔能源送出的關鍵通道，增加電力外送能力1000萬千瓦。

據了解，“十三五”期間，四川全省將有約4100萬千瓦水電裝機建成投產。預計到2020年，四川水電裝機規模將達到1.16億千瓦。在這樣的背景下，有序推進四川電力外送通道建設，將成為應對四川“棄水”問題的重要舉措。

水電突圍

需要市場、機制、政策鋪路

目前，我國清潔能源仍以就地消納為主，缺乏清潔能源跨區跨省消納的政策和市場機制。此外，四川水電的消納不僅需要市場的激勵，同時也需要國家在政策方面的引導。

外送通道規劃建設合理，是否就意味著四川水電的消納可以“高枕無憂”?

答案是否定的。陳國平曾經對我國清潔能源的消納狀況進行分析：“目前，我國清潔能源仍以就地消納為主，缺乏清潔能源跨區跨省消納的政策和市場機制。”

除了加快外送通道建設，有效的跨區跨省消納政策和市場機制，對于解決棄水問題同樣至關重要。

以四川水電外送為例，外省電網只有在發電量不夠時，才會接納四川富余的水電資源，再加上地方政府對于省內火電等資源的保護主義，以及水電本身的季節性差異，要想把清潔水電送到中東部負荷中心，難上加難。

“目前，中東部地區集中了全國三分之二以上的煤電，嚴重超出環境的承載能力，但出于多方面因素，一些中東部省份仍在積極爭取新建燃煤機組，導致像四川這樣的水電大省富余電力無處可去。”褚艷芳指出了四川水電消納的又一個痛處，在她看來，要加快構建全國統一電力市場，建立有利于打破省間壁壘、促進清潔能源跨區跨省消納的電價機制和清潔能源配額制度，下達各省清潔能源消費比重硬指標，加大考核力度，并通過全面推行碳排放交易等各項措施，才能為清潔能源跨區消納創造有利的市場環境和條件。

國網四川電力也在這方面進行了積極嘗試。去年5月12日，四川電力交易中心有限公司成立。就在這一年，四川省出現了來水偏早偏豐、棄水提前的特殊形勢。為盡力消納富余水電，四川電力交易中心緊急溝通北京電力交易中心和購電省市，組織水電企業參與北京交易平臺的短期交易，在年度外送合約已達成19.23億度的基礎上，增加平水期外送電量4.9億度，首次實現了四川電網在平水期向外省大規模送電。

記者了解到，國家電網公司今后將推動出臺跨區跨省輸電價格政策，打破清潔能源消納外送過程中的省間壁壘，優化調度和交易方式，建立清潔能源消納配額制，綜合施策促進清潔能源消納。

與此同時，也有業內人士認為四川水電的消納不僅需要市場的激勵，同時也需要國家在政策方面的引導。

在我國《可再生能源法》中，明確定義水電是可再生能源，然而國家2016年3月出臺的《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》卻沒有把水電包括在其中，水電不能享受全額保障性收購的政策，成為了水電消納外送過程中的政策性阻礙。對此，褚艷芳認為要形成大力消納水電的政策導向，盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購范圍，并享受電價補助政策，促進水電企業健康可持續發展。

此外，國家發改委在今年2月15日發布的《征求2017年重點水電跨省區消納工作方案意見的函》，也被業內人士看作是國家政策引導水電消納外送的良好開端。

“這是國家層面首次公開征求重點水電跨省區消納的意見，以前西南棄水問題并不突出，這兩三年問題逐漸凸顯。國家層面干預可以把西南棄水控制在合理范圍內。”中國水力發電工程學會副秘書長張博庭表示，“棄水涉及國家的能源結構調整問題，不是光靠市場就能解決的。”