一方面是國家大量鼓勵新能源替代，調整能源結構，另一方面則是新能源領域大量棄風、棄光、棄水。

“新能源‘三棄’正持續惡化。”3月30日，電力規劃設計總院副院長徐小東說。

據第一財經記者了解，風電領域“棄風”問題已由來已久，近一兩年來，棄光、棄水問題則日漸突出。

“天賜惠風夜夜棄!”第一財經記者此前在內蒙古采訪時曾了解到，距北京數百公里的內蒙古多個風電場，常常棄風停機——大量的風力發電機停止運轉，任憑北風呼嘯而去。

內蒙風電場。攝影/章軻

“情況最糟糕的時候，上百臺風機都停了，只留下一兩臺運轉，以保證風場自身用電。”一位風電企業負責人對記者說，“問題出在電網送出通道不暢。”

“2016年，風電棄風電量持續大幅增加。”徐小東說。

電力規劃設計總院的統計數據顯示，全國棄風電量從2015年的339億千瓦時，增加到2016年的497億千瓦時，棄風率上升至約17%。

徐小東介紹，2016年，棄風現象發生在新疆、甘肅、內蒙古等11個地區，陜西首次出現棄風現象。其中，2016年棄風大幅增加的地區為甘肅、新疆和內蒙古，主要緣于當地消納能力不足，外送能力有限，而裝機規模增幅較大。

西北地區陽光充足，是近年來我國光伏發電的重要區域。但調查發現，2016年，棄光也主要發生在西北地區，棄光電量由2015年的49億千瓦時增加到2016年的70億千瓦時，棄光率提高了6個百分點。

甘肅光伏發電場。攝影/章軻

其中，新疆、青海全年棄光電量增量較大，主要也在于當地消納能力不足，外送能力有限，而裝機規模增幅較大。

電力規劃設計總院的調查發現，2016年，棄水主要發生在四川、云南兩省。而這兩個省是我國水電較為發達的區域，資料顯示，金沙江流域規劃的水庫總庫容將達到徑流量的83%，長江上游地區水庫總庫容將達到河川徑流量的61%，均超過國際公認40%的水資源開發利用程度警戒線。

調查發現，四川省2016年全年由于新增水電裝機容量超過系統增加的消納能力，且沒有新增外送能力，棄水電量進一步增加，約為142億千瓦時，同比增長約39%，創近5年新高。

云南全年新增水電裝機容量與新增外送能力基本匹配，但由于云南用電量負增長，新能源裝機及發電量增長較快，擠占水電發電空間，預計全年棄水電量與2015年相比會略有增加。

另外值得關注的問題是，按照核電中長期發展規劃，到“十三五”末，我國在運核電裝機容量將達到5800萬千瓦，在建機組達到3000萬千瓦以上，機組總數達到世界第二。國家核安全局23日公布的資料顯示，我國現有35臺運行核電機組、21臺在建核電機組，在建核電機組數量世界第一。

但在核電發展勢頭強勁的同時，我國“核電利用小時數低”的問題也同樣存在。

田灣核電站1號機組外景。攝影/章軻

“利用小時數偏低的核電機組主要分布在遼寧、海南地區。”徐小東說。

電力規劃設計總院的調查發現，遼寧全年核電利用小時數4982小時，同比下降833小時，核電消納問題突出。原因是近年多臺核電機組陸續投產，電網調峰困難導致核電難以消納。“目前，遼寧紅沿河核電站二期兩臺機組正在建設中，倘若核電消納問題不解決，新機組投產，‘棄核’問題將更加嚴峻。”

2016年，海南全年核電利用小時數5775小時，同比下降1819小時。

徐小東等專家對記者表示，新能源是我國發展速度最快的電源，風電與太陽能發電裝機規模雖均已達到世界第一，但裝機占比仍低于一些發達國家，發展空間仍較為廣闊。

但專家們同時表示，由于布局相對集中導致棄風、棄光現象愈加嚴重，已經對新能源的可持續發展產生嚴重影響。考慮到近期主要棄風、棄光地區自身消納能力增長緩慢，跨省消納難度較大，調整開發布局是效果較好的應對措施。“國家能源主管部門已經著手限制棄風、棄光嚴重地區新能源開發建設。”徐小東建議，2017年，對于棄風電量超過10%的地區、棄光電量超過5%的地區，不核準下年度新能源建設規模，這些地區要優先提高存量新能源裝機的利用率。

此外，加大中東部及南方地區新能源開發力度，原則上對這些地區不設置建設規模上限。統籌送受端需求、電網調峰能力等因素，配合“三北”地區跨省跨區外送通道建設，進一步加大棄風、棄光嚴重地區新能源外送規模。

電力規劃設計總院還建議，2017年宜加快建設川渝第三通道，如在汛前投產可減少四川棄水電量，同時加快四川、云南水電外送，明確水電外送通道落點地區。抽水蓄能電站投資布局宜向非化石能源消納困難的“三北”地區傾斜，推進儲能技術的商業化應用。