據媒體報道,美國總統特朗普于當地時間28日簽署一份名為“能源獨立”的行政令,旨在掃除前任總統奧巴馬發起的對化石燃料的限制。這也意味著,奧巴馬時期的環保法規即將被廢。
雖然此前白宮已經預告了這一信息,但此舉依然令世界各國、特別是歐洲驚詫不已”。除了對新行政令提出尖銳批評,歐洲一些國家還擔心,特朗普會有更大的動作——撕毀氣候變化《巴黎協定》。
眾所周知,《巴黎協定》是聯合國氣候變化大會經過兩周的艱苦談判,才于2015年12月12日達成一致意見并正式簽署的,也被稱之為全球氣候新秩序的起點。根據協定生效要求,必須在2016年4月22日至2017年4月21日開放簽署日內,有不少于55個締約方,且排放占全球溫室氣體總排放量至少約55%的締約方簽署批準時,《巴黎協定》才能正式生效。雖然與應對全球氣候變化的首份具有法律約束力的《京都議定書》相比,《巴黎協定》的生效門檻降低了許多,但是,如果達不到規定的締約方,也無法生效。
由于《京都協定書》只規定了發達國家在2020年前兩個承諾期的減排承諾,而缺少了發展中國家。因此,執行的效率并不高、效果也不是很好,各方對《京都協定書》的期待也不是很高。而《巴黎協定》則既包括了發達國家,也包括了發展中國家,自然,就更值得各方期待。如果能夠正式生效并順利實施,將對全球氣候變化帶來極其重要的影響,給未來帶來更多美好的期待。
應當說,《巴黎協定》是一次應對氣候變化的全球共識,也是創造更清潔未來的一次共同選擇、最優選擇。隨著協議的正式生效,一定會讓全球氣候產生積極的變化,讓全球氣候站上新高度、讓全球氣候秩序跨上新起點,所有國家都應當積極參與、大力支持、全力配合,力爭讓《巴黎協定》早日發揮作用、產生效果。
很顯然,美國以“能源獨立”為借口的能源新政,是違逆《巴黎協定》的行為。要知道,美國作為目前全球第二大碳污染、碳排放國,此前一直是污染排放的全球老大,直到近兩年,由于中國的發展速度很快,對能源的需求和消耗增多,才勉強當了“全球老二”。如果放開對化石燃料的限制,可以肯定,不要多長時間,美國又會成為全球碳污染、碳排放老大。
對美國的能源新政,相關國家和國際組織、媒體等都迅速做出反應。歐盟對特朗普的聲明率先發出批評,表示對特朗普撤銷“清潔電力計劃”(Clean Power Plan)的決定“感到遺憾”。“清潔電力計劃”是奧巴馬氣候政策支柱,旨在限制發電廠的碳污染。這一電力法規是美國作為對巴黎協定承諾而提出的舉措之一。此前巴黎協定要求各國解釋將如何應對全球變暖。
中國外交部發言人陸慷則表示,“中國作為一個負責任的發展中大國,我們應對氣候變化的決心、目標和政策行動不會改變。”雖沒有直接點名批評美國的能源新政,但也不難看出,對美國政府這樣做感到遺憾。而正在中國訪問的歐盟氣候與能源專員米格爾.阿里亞斯.卡涅特更明確表示“氣候變化的新時代開始了,歐盟和中國已做好引領道路的準備”。
特朗普政府此舉,也在美國國內引起了不小的反響,奧巴馬政府前顧問約翰·波德斯塔就公開表示,“如果美國放棄在減少溫室氣體污染全球行動中的領導地位,其他主要國家,特別是中國將主導即將來臨的清潔能源經濟。”
也許,誰來主導清潔能源經濟、誰來引領應對全球氣候變化,可能并不重要,重要的是,全球氣候變化工作能否按照《巴黎協定》推行下去,能否給全球帶來更多福音。
雖然美國調整能源政策后,會在一定程度上增加全球污染排放,給全球環境保護帶來新的壓力。但是,從總體上講,不會明顯增加全球的污染排放總量,不會給全球環境帶來明顯變化。比較令人擔心的是,美國的行為,會不會傷害到其他國家應對全球氣候變化的熱情、傷害已經形成的全球共識,尤其是《巴黎協定》的生效和實施。
要知道,《巴黎協定》的達成,并不是一件容易的事。尤其是發展中國家,能夠支持這樣的協定,可以說做出了巨大努力,作出了極大讓步。因為,全球環境出現今天這樣的局面,并不是發展中國家的“罪”,也不是短時間內形成的,而是經過幾百年的逐步積累才形成的。這其中,發達國家在推進工業化過程中留下了更多的污染因子,發展中國家只是延續了發達國家的做法。更何況,發展中國家也在積極倡導利用清潔能源。
也正因為如此,美國的能源新政,實質是對已經形成的全球共識一次極大的沖擊。即便不撕毀《巴黎協定》,也會對全球應對氣候變化共識產生嚴重影響。在這樣的情況下,只有其他國家不步美國后塵,不出爾反爾,才能有效應對美國能源新政可能帶來的沖擊,避免在美國能源新政面前被動。
而從目前的實際情況來看,由于歐盟、中國等主要國家已經對美國的能源新政表達了自己的看法,明確了自己的態度,美國國內也對能源新政批評聲、質疑聲很多。因此,美國能源新政可能給全球應對氣候變化帶來的影響也會受到一定限制和遏制。更重要的,多數國家不會因為美國的能源新政而改變對更清潔未來的追求。畢竟,環境是人類共有的資源,而且是不能有任何含糊和馬虎的資源。損害地球環境,就等于損害人類自己的利益。也就是說,盡管美國出臺了能源新政,也可能會依仗著大國地位一意孤行、我行我素,但是,對其他國家追求更清潔未來的目標不會產生多大影響,更清潔未來一定會繼續成為全球共識。
責任編輯: 曹吉生