4月6日至7日，中美最高領導人舉行了成果豐碩的元首會晤。此次元首會晤中，中美經貿關系是重中之重，中美之間制定了百日行動計劃，能源和基礎設施將會是中美務實合作的亮點。

展望未來，中國是最強勁增長的全球油氣和煤炭市場。發展天然氣和提升能源效率等都是中美共識。特朗普政府會更有效率地推動美國能源效率和基礎設施建設。中國可以進一步加強和美國在能源創新和能源效率的技術合作，增加對美的民企基礎設施投資，防范國有能源公司在美投資的風險。而對特朗普能源政策進行科學的分析及把握，是進一步有效推進中美能源合作的基礎。

此前，美國奧巴馬政府能源政策以“清潔”和“減排”為能源政策核心，近年來致力于在全球范圍內發揮對抗氣候變化的領導者的角色，并對美國國內清潔能源領域投入巨大，旨在減少碳排放，實現美國低碳發展。然而，特朗普總統和政府主要成員都否定全球變暖的事實性存在，忽視清潔能源，逐步大規模推翻奧巴馬政府在能源領域的政策主張和落實成果，特別是特朗普政府希望以“經濟”和“就業”為核心，推動傳統能源行業發展，鑒于美國是全球最重要的能源生產、消費和出口大國，長期主導全球能源治理規則和話語權。由此可以看出，美國特朗普能源政策的重點包括以下幾個方面。

一是減少對于傳統能源行業各種限制，力促能源產量和就業增長。首先是大幅度開發傳統能源，計劃支持開發50萬億美元未開采的頁巖油氣及煤儲量，改變供需以影響能源價格，減少石油進口，創造就業，促進經濟復蘇。同時，為煤炭的主流能源地位背書，簡化聯邦土地發展的租賃程序、開放公共土地(如北極)和水域(如大西洋海岸和墨西哥灣)來促進商業開發。其次是在政府部門中突出傳統能源產業角色，國務卿蒂勒森、內務部部長瑞安·津凱和能源部部長里克·佩里都有油氣公司從業背景，負責環保局的Scott Pruitt是特朗普在化石燃料工業的緊密盟友。特朗普競選顧問國會議員凱文·克雷默也大力主張石油鉆井。特朗普核心能源政策顧問Thomas Pyle及其國際能源研究所，該團隊受美國德克工業聯邦事務基金支持，以推動油氣煤炭開發為核心理念。在特朗普任期，美國環境署的權力將越來越低，而能源部分管的清潔能源和核電技術研發資金將不斷減少。

二是重視能源關鍵基礎設施建設，以此帶動產業和就業增加，反過來進一步加強能源基礎設施。首先是通過公私合作伙伴關系和稅收激勵私人投資的方式在基礎設施上投資1萬億美金，提高能效和電網靈活性，發展“智能電網”。特朗普會推動交通基礎設施和水利設施，通過加強工業產業來支持特朗普的基礎設施計劃。其次是重啟奧巴馬任內被取消或暫停的管道項目，并且鼓勵聯邦能源監管委員會更快地推進天然氣基礎設施建設和落實，重點發展州際管道和液化天然氣出口(LNG)終端，目前已經重啟被奧巴馬暫停的KeystoneXL管道項目。再次，在美國建立更多煉油廠，并承諾取消抑制能源部門包括頁巖、石油、天然氣和清潔煤方面的“就業限制”。承諾要為陸上和海上石油天然氣產品開辟更多聯邦土地供勘探和地方開發，開放更多石油、天然氣、煤炭的勘探開發與生產許可，允許包括壓裂和鉆井在內的多樣開發方式，并加大對加拿大的石油出口。最后，利用能源開采的收入來重建美國的公路、學校、橋梁和公共基礎設施。

三是改變能源地緣格局，大幅度減少與石油輸出國組織(歐佩克)國家的能源聯系，促進出口并實現能源獨立。美國將減少外資對美國能源資產的控股，依靠國內生產實現能源自給；不再依賴甚至限制從任何國家進口能源資源。在出口方面大幅度增加能源部出口審批授權數量，減少出口限制、推進美國天然氣產品進入國外市場。特朗普可能撤銷對俄羅斯的經濟制裁，恢復技術共享和銀行業往來。俄羅斯在能源領域重獲利好環境必將對世界能源價格和能源格局帶來重大影響。同時出于經濟和政治目的，特朗普會限制伊朗成為國際原油的供應方、減少對墨西哥的能源依賴，與俄羅斯和歐佩克合作穩定油價。

四是完全否定氣候變化，打擊美國清潔能源產業。特朗普對“人類活動加劇了氣候變化”這一事實持否認態度，在白宮官方網站刪除了任何關于氣候變化的內容，改為“能源第一”政策。特朗普曾十數次在其推特上強調氣候變化只是一個偽命題，并一再將氣候變化與無效浪費的投資成本掛鉤。美國國務卿雷克斯·蒂勒森是埃克森美孚公司前主席，這個公司曾堅持游說反對氣候變化政策。能源部部長候選人里克·佩里曾提議取消以核能和清潔能源為主要任務的能源部。美國中央情報局局長、總檢察長和住房城市發展部部長等人選都曾經質疑氣候變化立法或投票反對氣候行動。美國環保署署長候選人斯科特·普魯特曾任俄克拉荷馬州檢察長，并起訴奧巴馬政府氣候計劃。特朗普認為清潔能源生產成本過高、回報周期過久，并且掠奪傳統能源行業的市場份額和減少大量低技能就業機會崗位，因此不利于美國整體的經濟繁榮，并已經簽署行政命令推翻奧巴馬清潔電力計劃。這個計劃設定減排目標、減少發電廠的溫室氣體排放，貢獻《巴黎協定》。特朗普政府將會提交自愿重判的動議，拖延清潔電力計劃實施。此外，特朗普政府也在減排監管方面對各州和企業放寬標準，增大環保容錯范圍，以達到削弱清潔電力計劃效力的目的。可以預見，未來，特朗普政府會減少增加對美國國內清潔能源發展的補貼和投資。美國可再生能源領域資金不斷減少。特朗普還會減少NOAA(美國家海洋和大氣局)、NASA、美國能源部和美國環保署等科研經費，削減對低碳、可再生能源等方面的撥款。

(于宏源為上海國際問題研究院公共政策所所長。司馬原為該院訪問學者)