國務院安委會辦公室關于抓緊做好煤礦安全生產明查暗訪發現問題整改工作的函

安辦函〔2017〕25號

湖南省安全生產委員會：

2017年3月22日至24日，國務院安委會辦公室組織對你省邵陽市、婁底市煤礦安全生產工作進行了明查暗訪，隨機檢查4處煤礦，發現以下突出問題：

一、未按規定核定災害嚴重礦井生產能力。湘煤集團牛馬司礦業公司水井頭煤礦為煤與瓦斯突出礦井，現場檢查發現該礦未按國家安全監管總局等四部門印發的《關于開展災害嚴重煤礦生產能力核定工作的通知》(安監總煤行〔2015〕98號)要求重新核定煤礦生產能力。

二、機電運輸管理存在明顯差距、標準化水平低。一是鋼絲繩未按規定檢驗、檢查。湘煤集團牛馬司礦業公司水井頭煤礦升降人員和物料用的纏繞式提升鋼絲繩，自2016年1月以來未進行性能檢驗;新鋼絲繩懸掛前，未對鋼絲繩做拉斷、彎曲和扭轉試驗;湖南華潤煤業有限公司良相煤礦2017年3月5日發生斷繩跑車事故后，在檢查發現鋼絲繩里層銹蝕嚴重的情況下，僅對主繩進行了更換，相同使用條件下的副繩沒有更換、仍在使用。二是在用調度絞車不達標。湖南華潤煤業有限公司良相煤礦4部在用絞車普遍存在排繩雜亂、安全距離不足、信號位置設置不合理等問題。三是運輸皮帶不達標。湖南華潤煤業有限公司良相煤礦1133回采工作面帶式輸送機保護裝置不全，皮帶磨損嚴重，接頭連接、托輥間距不符合規定。四是在用礦車不達標。湖南華潤煤業有限公司良相煤礦多數礦車碰頭磨損嚴重、甚至缺失，部分礦車變形嚴重、無防脫銷。五是軌道鋪設不達標。湖南華潤煤業有限公司良相煤礦+225進風石門軌道仍采用禁止使用的“驢尾巴”道岔(簡易道岔)，且井下多處軌縫間隙達60mm以上。

三、通防管理不到位，瓦斯抽采不足。湘煤集團牛馬司礦業公司水井頭煤礦未嚴格執行測風制度，總回風巷每月僅測1次風量，礦井安全監測系統沒有實現熱備，系統容量小，導致瓦斯傳感器、開關量不夠;33210掘進工作面停風后短時間內瓦斯濃度快速上升到1.98%，采煤工作面瓦斯濃度波動大，出煤時瓦斯濃度接近平時瓦斯濃度的2倍，反映出礦井瓦斯抽采效果不能滿足生產要求。

四、礦井調度臺賬作假，隱患排查治理流于形式。湘煤集團牛馬司礦業公司水井頭煤礦監測監控報警臺賬載明：“1月19日，33210掘進工作面瓦斯超限的原因是運輸工字鋼刮壞風筒”，但調度記錄臺賬載明“33210掘進工作面監測監控斷線”，應付檢查;3月22日檢查時發現，3128采煤工作面不但隱患排查已經填寫到3月30日，同時隱患整改也已經填寫完成，并且代替責任人、驗收人簽字，弄虛作假。

五、采煤工作面標準化水平低。湖南華潤煤業有限公司良相煤礦1133回采工作面支護質量達不到要求，單體液壓支柱迎山角不符合規定，三用閥方向不一，多處支柱違規支設在頂梁魚口處，“三直一平”嚴重超出規定;同時工作面上、下出口斷面小、高度不符合規定，上、下兩巷頂板離層儀均損壞，起不到監測頂板離層的作用，圍巖變形觀測牌板記錄數據與實際相差較大，無法反映真實情況;火工品管理不嚴格，炸藥箱、雷管箱存放位置不符合支護完整、避開電氣設備的要求。

六、停產礦井管理存在漏洞。邵陽市邵陽縣馬塘灣煤礦自2016年初以來一直處于停產狀態，井口未設置防止人員誤入的警示標識和柵欄。

七、機電運輸事故多發。在2017年婁底市漣源祖保煤礦“2?14”事故發生后，湖南華潤煤業有限公司沒有吸取事故教訓，唐洞煤礦2月27日發生一起放炮事故、造成1人死亡，良相煤礦3月5日發生一起副井斷繩跑車運輸事故，造成1人死亡、1人重傷。

請你省高度重視明查暗訪發現的問題，認真抓好整改落實，并舉一反三，做好以下工作：

一、對災害嚴重未按規定進行能力核定的礦井，要立即督促開展能力核定工作，在重新核定前，礦井按不超過原生產能力的80%組織生產。

二、督促煤炭行業管理部門專題研究煤礦機電運輸問題，部署機電運輸專項整治工作，要求煤礦企業加快實施運輸方式革新、運輸設備升級改造，對不合格、不達標的機電運輸設備、設施堅決停用，徹底解決運輸方式落后、運輸環節多、隱患多、事故多發的問題。

三、督促煤礦企業加強煤礦安全基礎建設，并嚴格煤礦安全生產標準化達標考核定級，建議省級安全生產標準化主管部門降低或取消湖南華潤煤業有限公司良相煤礦二級安全生產標準化等級。

四、督促省、市、縣煤礦安全監管部門，針對下一步復工復產煤礦增多的實際，嚴格復工復產程序、驗收標準和簽字手續，對存在隱患或隱患整改不到位、不具備安全生產條件的煤礦，一律不得簽字予以復工復產，對于停產礦井，逐礦落實包礦盯守責任，堅決防范和遏制煤礦重特大事故發生。

五、你省要加大淘汰落后產能的決心和力度，依據國發〔2016〕7號、國辦發〔2013〕99號等文件要求，借助煤炭行業化解過剩產能平臺，利用市場化、法治化手段，重點關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，堅決關閉發生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。

請于2017年4月21日前報送國務院安委會辦公室整改落實情況。

國務院安委會辦公室

2017年4月7日