編者按：補貼拖欠可謂新能源行業人士的心頭刺，但仍須直面的現實則是：2016年我國新能源補貼資金缺口已經達到600億元，2017年缺口有可能進一步加大。為此，國家發改委三部門從今年7月1日起試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度，2018年強制約束交易，鼓勵風電、光伏有條件自謀生路之余，引導全社會綠色消費。政府已經畫出了未來規劃，或許疊加后續的配套激勵政策，那這一綠證就成了市場不得不重視的一大元素。開門參與其中，第一步便是讀懂綠證，在此分享業內學者的一篇解讀，帶你摸清綠證的基本脈絡。

國家發改委、財政部、能源局2017年2月3日發布了《關于實行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》（以下簡稱《通知》），引起了社會的廣泛關注和討論。不少專家學者、業內人士對綠色電力證書（以下簡稱綠證）這個概念以及即將出現的自愿認購和強制約束交易市場，做了很好的解釋，并且根據歐美綠證交易市場近二十年來的一些基本情況和經驗，結合我國可再生能源電力的發展現實，提出不少建議。

筆者根據對《通知》的學習和理解，結合美國綠證市場的一些情況，想做點普及性的解釋工作，希望更多的電力消費者能懂得綠證的基本概念。

綠證的自愿認購市場

為什么有必要建立綠證自愿認購市場？這要從綠電的自愿消費說起。隨著社會環保意識和健康意識的不斷增強，越來越多的火電消費者有了消費綠電的需求，而消費綠電最為切實可行的方式有：電力銷售商在服務區內讓就近的綠電生產商上網供電，以滿足區內的綠電消費需求；或者電力消費者就地建設可再生能源發電項目，直接消費綠電，如屋頂光伏電站、廠區內或商業樓附近的地面光伏電站等；還有第三種方式，電力銷售商把服務區外的綠電生產商遠距接入服務區電網，但這樣一來，電力輸送成本就太高了。為解決這一難題，綠證概念應用而生。

就電力的物理屬性而言，火電和綠電沒有任何區別。上網綠電跟上網火電一樣，都是電子的定向流動。它們的區別在于來源的不同，綠電來源于可再生清潔能源，如太陽能、風力、水力、地熱能、潮汐能等，綠電生產和消費不會產生溫室氣體排放，沒有對空氣、水、土壤的污染，也不像化石能源開采那樣造成對自然環境和地質構造的破壞，對扭轉人類生存環境日益惡化的趨勢，改善人們的生存條件，減少疾病發生，提高健康水平起到決定性作用。

綠電上述以及其他此處未提及的眾多優點，統稱為綠電的環境和社會效益，由綠證來體現，而綠電的物理屬性則歸屬于上網電力。這樣一來，綠電就被一分為二，成為兩種不同的商品：綠證和與之對應的上網電量，可以分開買賣，一個綠證對應于一千度上網電量，綠證買家是電力消費者，綠證賣家是電力生產商。舉個例子，某一區域電網只能提供火電，域內某一電力消費者為滿足自己的綠電消費需求，從域外的某一綠電生產商那里購買了若干綠證。該電力消費者因此有權聲稱自己消費了對應電量的綠電，而該綠電生產商因單獨出售了這些綠證，也就不再有權聲稱與之對應的上網電力是綠電了。

綠證的目的就是要解決有綠電消費需求的消費者在服務區內無法購買綠電這一問題。但有人要說了，購買其他地區綠電生產商的綠證，并沒有給本地區帶來綠電消費的環境效益和社會效益。這可以理解，美國綠證制度和市場發展至今近二十年了，在綠證自愿市場上還有不少人這么認為。其實無論是購買服務區內上網的綠電，或投資綠電項目直接消費綠電，或購買它地綠證，都是在對我國綠電發展做貢獻。從另一方面來講，某一區域電網只要不是百分之百地消納綠電，上網綠電去向何方，到了哪位終端用戶那里，實際上是無法跟蹤的。所以也可以說，購買綠證就是消費綠電。

綠證的強制約束交易市場

除了綠證的自愿認購市場外，《通知》中還提到“根據市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易”。再看看2016年4月22日國家能源局下發的《關于建立燃煤火電機組非水可再生能源發電配額考核制度有關要求的通知》，國家將通過針對燃煤發電企業的強制性非水綠電配額措施，逐年加大對燃煤發電的抑制，并相應提高非水綠電的消費比重。具體目標是：2020年非水綠電發電量配額與火電發電量的比重應達到15%以上。這一措施將大大助力于我國2020年順利實現非化石能源占一次能源消費比重達15%的目標。根據該通知，不能以自建項目完成綠電配額指標的燃煤發電企業，可以通過購買綠證來完成綠電配額指標。這樣一來，綠證的強制市場便出現了。自愿認購市場上的綠證購買者是綠電消費者，而強制市場上的綠證購買者是燃煤發電企業。

順便看看美國幾個州2020年的綠電配額指標，華盛頓州15%，新澤西州20.38%（不包括太陽能發電），康涅狄格州27%，，夏威夷州30%，加州33%。

綠證的價格

綠證自愿認購市場的交易價格是由綠證的供求關系決定的。但值得注意的是，電力消費者對綠電的價格有一個心理上限，因而對綠證的價格也有一個心理上限。根據美國能源部國家可再生能源實驗室NREL（2011年）發布的研究報告，全美2003~2010年間自愿市場的綠證最高價為10美元，反映在對應電量上，每度價格為1美分，相當于電力銷售商提供綠電時參照每度火電價格加收的最低金額。也許，這就是自愿認購市場上的綠證價格上限。根據NREL（2016年）報告，全美自愿市場的綠證最低價從2014年1月的1.34美元，降至2015年1月的0.89美元，再降至2016年1月的0.34美元，即每度價格分別為0.134美分、0.089美分、0.034美分。這應該是由綠證供應量大幅度增加所引起的。另外綠證認購者對某類綠證的偏好也會影響綠證價格。比如，有的電力消費者愿意出高一點的價錢購買風電綠證，而不是垃圾填埋氣發電綠證。

綠證強制市場的交易價格也是由供求關系決定的。但有不同于自愿市場的地方，強制市場的綠證價格一般來說高于自愿市場的綠證價格，因為政府可以干預市場，強制性地改變供求關系。如在當地綠電資源相對缺少的情況下，政府可以在增大綠電配額的同時，規定電力銷售商不得通過購買它地綠證來完成綠電配額指標。據NREL（2011年）報告，2000~2009十年間，強制市場上的非太陽能綠證最高價為50美元，每度電5美分。到2010下半年，非太陽能綠證最高價降至20美元，每度電2美分。據NREL（2016年）報告，自2010年下半年后，強制市場的非太陽能綠證最低價曾低至0.38美元，而最高價曾高至60多美元。這里應該有市場的作用，也有政府干預。

在美國，綠電配額的承擔主體是電力銷售商（包括：投資者所有的電力公司、市政電力公司、電力合作社以及電力市場開放后出現的電力零售公司）。為完成州政府下達的綠電配額指標，他們可以自建綠電項目，可以購買現有綠電項目的綠電，也可以購買綠證。不能完成配額指標者接受罰款，罰款金額應該是綠證的價格上限，因為綠證價格如果高于罰款金額，電力銷售商就徑直交罰款了。

美國某些州，由于當地某種綠電資源有限，加上該種綠電的特定配額，以及不能完成配額必須承受的高額罰金，使得州內該種綠證的價格大大高于其他種類綠證的價格。2008年11月~2011年3月，新澤西等八個州的太陽能綠證價格在150~680美元范圍（NREL2011），每度電15~68美分。價格最高的是新澤西州，該州2008~2009年，太陽能綠電配額不能如期完成者，應繳納罰金711美元/兆瓦時（JoelH.Marketal.2011），即每度電71.1美分。2017年3月31日，新澤西州的太陽能綠證競買價為230美元，每度電23美分，這是許多美國家庭每度電費的2倍多。

綠證市場的作用和政府對綠電的直接補貼

綠證銷售給綠電項目帶來的額外現金流，恐怕難以替代政府對綠電的直接補貼。首先，綠證自愿認購市場有個成長過程，自愿認購者在短期內不太可能迅速增加。另外，隨著綠證供應量的不斷增大，綠證價格會不斷走低（自愿市場和強制市場）。當綠證價格低到一定程度，綠證收入就很難對綠電項目有實質性的幫助了。

美國的綠電發展得到聯邦政府的很大支持。以太陽能項目為例，2006年~2016年底，太陽能發電裝機容量增長率超過1600%，復合年增長率76%，2016年增長超過100%。為扶植太陽能項目，聯邦政府的政策措施主要有兩項：聯邦應納稅額抵免和獎勵性項目折舊。一般而言，太陽能項目投資成本的30%，可在項目營運一年后的聯邦應納稅額中扣除，并且第一年的項目折舊可高達51%（項目稅基降至85%后，先是50%的獎勵性折舊，然后在此基礎上再加20%的成本加速回收折舊）。這里還沒有包括聯邦政府和州政府的其他支持。

我國政府對綠電項目建設同樣有上網電價補貼和金融支持。但隨著規模擴大，綠電補貼資金缺口呈逐年擴大趨勢，截至2016年底，累計補貼資金缺口已達約600億元。待整個綠證市場（自愿和強制）形成并活躍起來后，綠電項目能否得到足夠的綠證收入而無須依賴政府的直接補貼，這要看綠證價格是否接近或等于對應電量應得到的電價補貼金額。如果相差甚遠，那綠證收入只能是對政府補貼資金的一種補充。在綠電成本仍然高于火電成本的情況下，政府的直接補貼恐怕還得繼續下去。（這里順便說一句，火電成本低是因為沒有把環境和健康代價計算進去，如果計算進去了，火電成本比綠電成本不知要高多少倍。）

建立和完善我國綠證交易制度（自愿和強制），個人更多地將其理解為一項長期的全民教育運動，是為了培養和不斷增強全社會的環保和健康意識，是號召全民積極支持和參與綠電消費，其社會意義將遠遠高于經濟利益。

（作者：余中楠 北京桑林藍天自控技術有限公司）