中國核工業建設集團公司（以下簡稱“中國核建”）混合所有制改革（以下簡稱“混改”）的腳步正踏春而來。

3月10日，湖南江河機電自動化設備股份有限公司（以下簡稱“江河股份”）舉行新三板掛牌儀式；2月28日，中核新能源投資有限公司（以下簡稱“中核新能源”）召開“混改”首次股東大會，標志著中核新能源增資擴股正式完成……

一直以來，我國核電工程建設的領軍企業——中國核建以點帶面，積極穩妥推進改革。去年，中國核建與東航集團、聯通集團、南方電網、哈電集團、中國船舶等6家中央企業被列入首批“混改”試點。

目前，中國核建“混改”正從集團層面到項目層面共同推進，改革成果逐步凸顯，“十三五”末將實現與資本市場全面對接。

完善頂層設計 多層次全覆蓋

今年的《政府工作報告》提出，要深化“混改”，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁開實質性步伐。

“不設時間表，成熟一個改一個，宜混則混。一方面，不為混而混。另一方面，鼓勵有條件的公司進行‘混改’。”中國核建黨組副書記、副總經理祖斌日前在接受記者采訪時表示，2017年中國核建將以“混改”作為突破口，突破體制機制障礙，完善治理結構，使企業發展更加符合市場規律。

談及選擇全面“混改”這種方式，祖斌直抒胸臆，通過國有資本與非公資本在產權層面的混合，可以助推解決國有股東“一股獨大”、股東之間權責不明確的問題；以產權混合為基礎，可以有效實施健全完善法人治理結構、落實董事會職權、建立職業經理人制度、三項制度改革等改革措施；混合所有制企業通過產權紐帶，可以把國有企業的市場優勢、資源獲取優勢與民營企業的體制機制優勢，通過資本融合做到“你中有我，我中有你；互利共贏，共同發展”，在此基礎上形成企業新的競爭優勢。

據介紹，早在2016年3月，中國核建就在集團公司內印發了《關于全面深化改革的實施方案》，通過推動深化改革，激發企業發展活力，完善深化改革頂層設計與配套銜接。同時，中國核建先后推出兩批共9家試點單位，在引入非國有資本入股、完善混合所有制企業治理結構、優化組織機構和人力資源改革等方面進行積極探索，改革試點有序推進。記者了解到，在系統總結前兩批試點單位的成功經驗和存在問題后，中國核建將在今年適時推出第三批改革試點單位。

隨著頂層設計的基本完成，以及“四梁八柱”架構的逐漸成形，中國核建全面深化改革取得了一系列成績：股份公司成功上市，開啟了資本市場發展新階段；推進精細化管理，向強化管理要效益；黨的建設與隊伍建設不斷加強，黨風廉政建設力度持續加大，企業文化富有活力……

祖斌表示，中國核建“混改”有兩大特點。一是全覆蓋，從集團層面到項目層面實現共同推進。在集團公司層面，通過非上市資產證券化的方式，提高整個集團公司的資產證券化率；通過引入非公戰略投資者，進一步優化上市公司的治理結構，深化市場化經營機制改革。在成員單位層面，分類分批推進各級子公司的“混改”。

二是動真格，主要體現在董事會充分授權，通過采用職業經理人制度、員工激勵等體制機制改革促使內部管理出現根本性變化。“‘混改’是體制機制改革的核心步驟和突破口，之后通過完善治理結構，最終實現和資本市場的對接。”祖斌說。

探索引資入股 改變治理機制

正如祖斌所言，中國核建的“混改”從集團層面到項目層面實現了共同推進。中核新能源是國內一家致力環保和新能源領域的項目投資、建設和運營的公司，由中國核建下屬中核投資有限公司（以下簡稱“中核投資”）和中國核工業華興建設有限公司（以下簡稱“中核華興”）共同設立。

2017年1月，中核新能源在北京產權交易所與6家新的戰略合作伙伴就增資擴股事項簽署協議，引資額達12億元人民幣，實現了“混改”的第一階段目標，也標志著中國核建環保產業板塊市場化改革邁出實質性步伐。

記者注意到，中核新能源的6家合作伙伴中有兩家屬于純民營企業，增資擴股后，中核投資公司和中核華興公司合計股權由100%減至33.4%，而民資占比接近40%。談及此次增資擴股的意義，中核投資公司黨委書記、董事長孫杰認為，通過“混改”，完善法人治理結構，轉變商業模式，放大國有資本，從而實現國有資本的保值增值。

對于中核新能源“混改”的思路，孫杰表示，一是引資本，搭建多元化股權結構，引入戰略資源，實現資源優勢互補。二是轉機制，建立市場化管理體制，增強發展活力。三是補短板，依托供給側改革，補齊技術、資金、管理等短板，提高國有經濟競爭力。四是擴規模，加快拓展其他環保產業領域，提升行業影響力。五是提效益，以效益為導向，強化成本管控，提升盈利能力。

中核新能源的增資擴股為中國核建深化改革打開了重要突破口。對此，祖斌表示，產權混合只是第一步，更重要的是做好一整套的體制機制設計。“包括健全完善法人治理結構、建立職業經理人制度和市場化勞動用工制度、完善市場化激勵和約束機制、探索實施管理層激勵和員工持股等，這一系列設計可以有效解決國有企業存在的體制機制問題。”祖斌強調。

記者了解到，2016年中核新能源的污水處理量為200萬噸/日，“混改”后公司將堅持提效益與擴規模并重，到2020年實現污水處理量500萬噸/日。同時，公司利潤將實現逐年增長，到2019年達到1.5億元。“2019年中核新能源將實現上市，與資本市場全面對接。”中核投資總經理、中核新能源董事長艾軼倫信心滿滿。

試水員工持股 激發企業活力

“混改”使中國核建員工激勵等體制機制改革發生了根本性變化。“通過股權激勵，提高了自身與公司的融入感，動力變大的同時感覺肩負了更多的責任，目標也比以前更明確了。”每每提及公司的股權激勵機制，作為江河股份的核心員工，39歲的陳述平仍掩飾不住內心的自豪感，如今的他已持有了公司1.5%的股權。

據江河機電裝備工程有限公司（以下簡稱“江河機電”）黨委書記、副總經理侯放鳴介紹，2006年5月，湖南江河機電自動化工程有限公司注冊成立，由江河機電絕對控股。成立之初，公司規模較小、業務單一，年銷售合同不到600萬元。經過10余年的改革發展，公司由最初的30余人發展到如今近100人；由從事單一的水電自動化業務到形成以水利電力自動化為核心業務、信息化為增長業務、專業技術服務及云平臺為種子業務的三層業務鏈布局；從單一產品經營到以產品經營為依托，以資本經營為牽引的雙輪驅動……一路走來，在逐步成為具有行業競爭力企業的同時，江河機電控股也從最初的超過70%下降至52%。如今，隨著股份制改造的完成，江河股份也成為中國核建體系內第一家實現核心員工持股并成功登陸新三板的公司。

“試水員工持股離不開上層領導的支持，中國核建管理層自始至終都給予了高度關注，也助推了公司股份制改造進度加快。”侯放鳴表示，核心員工持股有利于增強員工的歸屬感和凝聚力，通過留住骨干人員，公司研發團隊得以穩定發展。“高科技公司人員流動性很大，之前公司每年人才流失率達到10%~15%，在探索核心員工持股后，近兩年來僅有一人離職。”

作為江河股份的上級單位管理層，新華水力發電有限公司黨委書記、總經理郭云峰對江河股份的發展有著自己的認識，核心員工持股以及新三板上市僅僅是江河股份“混改”的第一步，接下來要繼續多元化，通過增資擴股、引進戰略投資人，進一步做大做強企業。“以企業發展需求為核心，我們支持下屬企業探索、推動‘混改’。”郭云峰說。

在今年的全國兩會上，國務院國資委主任肖亞慶指出，2017年“混改”的突破口要進一步擴大，既要保證國有資產的保值增值，也要保證各個參與主體能夠得到期望的、符合市場要求的回報。記者了解到，今年也是中國核建深化改革、轉型升級的重要一年，在年初的工作會上，中國核建提出2017年以“混改”為重要突破口，在做強做優做大國有企業上取得新的突破和跨越。

改革勢頭勁，風好正揚帆。談及未來，祖斌表示，中國核建將在“十三五”末全面完成“混改”，實現與資本市場的全面對接。同時，將緊緊抓住國家實施“一帶一路”“核電走出去”戰略機遇，為我國核工業建設譜寫新的輝煌篇章。