伊拉克是世界上石油探明儲(chǔ)量最多的國(guó)家之一。截至2015年1月，伊拉克已探明的石油儲(chǔ)量約為1440億桶，全球排名第五，分別占中東地區(qū)和全世界探明石油儲(chǔ)量的18%與9%。伊拉克石油部在其國(guó)內(nèi)劃分了18個(gè)石油產(chǎn)區(qū)，其中已探明的超大型油田有9個(gè)，單個(gè)儲(chǔ)量均超過(guò)50億桶；大型油田有22個(gè)，單個(gè)儲(chǔ)量超過(guò)10億桶。伊拉克70%～80%的石油資源分布于南部與東南部地區(qū)，其余的20%分布于北部地區(qū)，即庫(kù)爾德自治區(qū)政府控制區(qū)。

雖然伊拉克石油資源豐富，但由于長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂與制裁，其石油開(kāi)采能力一直處于超低水平。20世紀(jì)80年代爆發(fā)的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)更是使伊拉克石油出口量銳減，20世紀(jì)90年代初的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和21世紀(jì)初的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)又給伊拉克石油生產(chǎn)與出口造成毀滅性打擊。

中石油在伊拉克獲得多輪中標(biāo)

1996年，中石油曾與薩達(dá)姆政權(quán)簽署過(guò)合作開(kāi)發(fā)阿赫代布油田的協(xié)議，后因聯(lián)合國(guó)制裁伊拉克，致使協(xié)議中斷。2008年8月，中石油與中國(guó)北方工業(yè)集團(tuán)（Norinco）合資的下屬企業(yè)綠洲石油公司與伊拉克國(guó)有北方石油公司（NorthOil Company）重新簽署了價(jià)值30億美元的合同，開(kāi)始對(duì)阿赫代布油田進(jìn)行開(kāi)發(fā)，成為伊拉克新政府在戰(zhàn)后啟動(dòng)的第一個(gè)大型對(duì)外石油合作項(xiàng)目。不過(guò)，與當(dāng)年的產(chǎn)品分成合同不同，新的合同為技術(shù)服務(wù)合同，綠洲公司向伊拉克提供技術(shù)咨詢、石油工人與開(kāi)采設(shè)備，但不能對(duì)開(kāi)采石油所得利潤(rùn)參與分成，只能按開(kāi)采桶數(shù)以現(xiàn)金或原油形式獲得“服務(wù)報(bào)酬費(fèi)”。

2009年6月30日，伊拉克石油部拿出8塊油氣田進(jìn)行首輪招標(biāo)，中石油與英國(guó)BP集團(tuán)聯(lián)合組成的財(cái)團(tuán)拍得了魯邁拉油田的技術(shù)服務(wù)合同，合同有效期為20年。其中，BP集團(tuán)占股38%，中石油占股37%，其余股份由伊拉克國(guó)有石油營(yíng)銷組織（StateOrganization for Marketing of Oil）持有。2014年9月，聯(lián)合財(cái)團(tuán)又更新了合同，BP將占股提升至47.6%，中石油占股提升為46.4%，有效期延長(zhǎng)5年，目標(biāo)提升產(chǎn)量降至210萬(wàn)桶。2009年12月11日，伊拉克舉行第二輪對(duì)外公開(kāi)油田招標(biāo)，由中石油、法國(guó)道達(dá)爾（Total）以及馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司（Petronas）組成的財(cái)團(tuán)以每桶1.4美元的服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)中標(biāo)哈法亞油田，中石油在財(cái)團(tuán)中占股50%，其余兩家公司各占25%。2010年1月27日，各方共同簽署了技術(shù)服務(wù)合同，中石油占股37.5%，馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司與道達(dá)爾分別占股18.75%，其余股份由伊拉克國(guó)有的南方石油公司（SouthOil Company）占有。另外，2013年年底，中石油通過(guò)下屬全資子公司收購(gòu)了埃克森美孚（ExxonMobil）持有的伊拉克西古爾納一區(qū)油田技術(shù)服務(wù)合同25%的權(quán)益，但埃克森美孚仍然持有對(duì)該油田的操作權(quán)。

中石油在伊拉克投資超過(guò)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者

中石油在伊拉克石油投資成果突出，遠(yuǎn)超其他國(guó)家同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者。在2009年伊拉克石油部招標(biāo)之前，中石油與伊拉克國(guó)有石油公司在阿赫代布油田的合作是伊拉克石油產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)后的第一個(gè)雙邊合作項(xiàng)目，具有里程碑式的意義，也為中資油企進(jìn)入伊拉克打下了良好的基礎(chǔ)。

迄今為止，從招標(biāo)所獲得的油田面積、油田貯藏量、投產(chǎn)成果等各方面指標(biāo)來(lái)看，中石油中標(biāo)或二次收購(gòu)所涉及的油田都屬于超大或特大型油田，如魯邁拉油田是世界上第二大單體油田，BP公司估測(cè)其剩余可采量為200億桶；哈法亞油田地塊面積為300平方公里，估測(cè)儲(chǔ)量約為41億桶，幾乎處于未開(kāi)發(fā)的狀態(tài)；西古爾納一區(qū)油田是世界上單塊儲(chǔ)量最大的油田之一，埃克森美孚曾預(yù)估其日產(chǎn)量可達(dá)60萬(wàn)桶。

中國(guó)駐伊拉克大使館的數(shù)據(jù)顯示，中資油企目前在伊拉克投資項(xiàng)目產(chǎn)量占伊拉克石油總產(chǎn)量的60%，中國(guó)企業(yè)是伊拉克目前最大的石油買家，伊拉克是中國(guó)第五大石油進(jìn)口來(lái)源地。

存在不少隱患

雖然目前中石油在伊拉克的投資成果顯著。但成就之余，也存在不少隱患。

首先，服務(wù)型合同大幅降低了中石油的投資回報(bào)。中石油通過(guò)與伊拉克石油部合作，獲得了面積廣大、貯藏豐富的油田。這些油田基本位于伊拉克的南部與東南部地區(qū)，靠近巴士拉等原油出口港口，在地理位置上遠(yuǎn)離北部及西北部等動(dòng)蕩地區(qū)。但中石油投資的主要劣勢(shì)在于伊拉克石油部強(qiáng)制要求其只能簽署技術(shù)服務(wù)型合同，即中石油雖然投入人力、物力和財(cái)力，但對(duì)開(kāi)采區(qū)的油氣并不具有所有權(quán)，只能按桶收取服務(wù)費(fèi)，并通過(guò)協(xié)議獲得回收投資成本的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，伊拉克石油部在招標(biāo)過(guò)程中刻意壓低服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收益十分有限。

其次，伊拉克日益復(fù)雜的政治、宗教與種族紛爭(zhēng)使得當(dāng)?shù)氐陌踩謩?shì)仍處于一種極不穩(wěn)定的狀態(tài)，未來(lái)隨時(shí)都有可能爆發(fā)新的沖突，繼而對(duì)中石油的投資產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。總體來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)十余年的動(dòng)蕩，伊拉克國(guó)內(nèi)環(huán)境極為復(fù)雜，域外大國(guó)干預(yù)、國(guó)內(nèi)教派沖突、中央政府與地方少數(shù)民族對(duì)抗、地區(qū)局勢(shì)緊張使得伊拉克成為各類極端主義勢(shì)力萌生的溫床，一旦遇到合適的環(huán)境與時(shí)機(jī)，各種分裂主義、極端主義勢(shì)力就會(huì)伺機(jī)抬頭與擴(kuò)張。這些勢(shì)力的擴(kuò)張不僅威脅中石油投資的設(shè)施安全，甚至可能威脅員工的生命安全。

應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急機(jī)制

囿于多方面的因素制約，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急機(jī)制一直是中資油企海外投資運(yùn)營(yíng)流程中的薄弱環(huán)節(jié)。由于對(duì)2011年利比亞危機(jī)的嚴(yán)重性預(yù)估不足，中資油企在當(dāng)?shù)氐娜娉冯x使其蒙受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，其中的深刻教訓(xùn)值得借鑒。隨著中國(guó)在伊拉克石油開(kāi)發(fā)領(lǐng)域逐步站穩(wěn)腳跟，中石油已經(jīng)度過(guò)了急于獲得合約的起步階段，確保穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)及尋求擴(kuò)大投資權(quán)益成為當(dāng)下的主要任務(wù)。

在此背景下，中石油應(yīng)當(dāng)考慮建立能源投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急機(jī)制。該機(jī)制要從政治風(fēng)險(xiǎn)、商務(wù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、安保風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、重大意外風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)層次出發(fā)，全面分析中國(guó)在伊石油投資與運(yùn)行的現(xiàn)狀，通過(guò)建立模型、實(shí)地考察等多種方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，并針對(duì)不同損失制定出一整套應(yīng)對(duì)之策。

在研究隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題上，既要充分利用企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的研究力量，充分發(fā)揮其身處一線實(shí)地的優(yōu)勢(shì)，積累翔實(shí)豐富的政治、經(jīng)濟(jì)與安保情報(bào)；又要與外交部、商務(wù)部、國(guó)家安全部、國(guó)防部等政府部門積極合作，做好應(yīng)急預(yù)案與部署，同時(shí)還要與國(guó)際問(wèn)題研究學(xué)界保持密切溝通，學(xué)習(xí)西方跨國(guó)能源巨頭的有益經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)一些宏觀或具體的投資案例開(kāi)展學(xué)術(shù)研究項(xiàng)目資助，充分利用好學(xué)術(shù)界的智庫(kù)作用。

（作者系盤古智庫(kù)研究員、北京市社科院助理研究員）