翻閱全國人大代表建議，沒有哪一個議題能像生態(tài)環(huán)境保護那樣引起各行各業(yè)、各個階層代表的普遍關(guān)注。就像李克強總理3月15日在記者會上說的，藍(lán)天和空氣一樣，對每個人都是平等的，中國在發(fā)展過程中確實遇到了環(huán)保特別是霧霾問題的挑戰(zhàn)，我們要真正打一場藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)!

政府工作報告就“堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”提出五條措施，電力行業(yè)被率先“點名”，要求加快解決燃煤污染問題，尤其是其中“抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況”的要求，直指清潔能源消納頑疾。

“三棄”頑疾久治難愈，癥結(jié)何在?

目前，我國水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機容量分別達(dá)到3.3億、1.5億、0.8億千瓦，均居世界第一位。但與此同時，我國新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等局部地區(qū)還存在比較嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，西南地區(qū)在豐水年則存在棄水問題。“三棄”久治難愈，癥結(jié)何在?

3月10日，全國人大代表、國家能源局局長努爾·白克力在接受本刊記者專訪時，從規(guī)劃思路、傳輸能力、市場機制等角度分析了“三棄”問題的成因。

努爾·白克力認(rèn)為，首先，過去國家在布局新能源基地時將重心放在“三北”地區(qū)，沒有更多地考慮就地消納能力。現(xiàn)在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，中東部省份電力供需形勢相對寬松，接收外來電的意愿下降。這是造成棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象非常重要的原因。

其次，新能源具有間歇性、不穩(wěn)定性的特點，長距離輸送新能源發(fā)電，必須有相應(yīng)的支撐電源用于調(diào)峰，一般是火電或水電，而“三北”地區(qū)目前的調(diào)峰能力不足。新疆、甘肅、河西走廊都有千萬千瓦級的大型可再生能源基地，要把這些新能源發(fā)電全部送出，關(guān)鍵在于加快輸電通道建設(shè)、提升電網(wǎng)傳輸能力和傳輸技術(shù)。

再次，市場機制也存在問題。比如云南是水電大省，水電的消納與接收主要依靠南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的廣東省，但廣東的市場有限。如果想把云南的水電送到華中、華東地區(qū)，就是國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域了?？偫碚f要在機制上做文章，要打破利益的藩籬，統(tǒng)籌全國輸電通道建設(shè)，是下一步要解決的問題。

努爾·白克力說，總理最近去了云南，也提出了要求，比如云南棄水嚴(yán)重，但仍有一些省份在把火電送到廣東，能否在保留火電現(xiàn)有發(fā)電計劃的同時，把超出計劃的那一部分讓給水電，使更多清潔水電源源不斷地送往華南地區(qū)，讓大家更多地利用清潔能源?最近國家發(fā)改委、國家能源局做了深入調(diào)研，下一步將有具體措施，確?？稍偕茉础⑿履茉吹睦寐试诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅提高。

全國人大代表、國網(wǎng)四川成都供電公司總經(jīng)理褚艷芳觀點相近。她認(rèn)為，當(dāng)前政策和市場機制不健全，省間壁壘突出，是制約水電消納的重要原因。“東中部地區(qū)集中了全國三分之二以上的煤電，嚴(yán)重超出環(huán)境承載能力，但出于多方面因素，一些東中部省份仍在積極爭取新建燃煤機組，導(dǎo)致像四川這樣的水電大省富余電力無處可去。”她說。

褚艷芳還提到，《可再生能源法》明確定義水電是可再生能源，可國家2016年3月出臺的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》卻沒有把水電包括在其中，水電不能享受全額保障性收購的政策，包括近年來執(zhí)行的可再生能源電價附加補助資金等優(yōu)惠政策，水電也不在其中，這些政策機制的障礙，進(jìn)一步增加了四川水電外送的難度。

有業(yè)內(nèi)人士對本刊記者分析道，解決“三棄”的焦點是如何化解煤電產(chǎn)能過剩問題。據(jù)測算，從現(xiàn)在起到2020年，哪怕不新增任何火電機組，現(xiàn)有的火電裝機容量也能滿足實際需求。當(dāng)前，全國火電機組平均利用小時數(shù)已跌至新低。所以，要從源頭淘汰、緩建、停建一批煤電，提高煤電行業(yè)效率，給清潔能源騰出空間，這一點總理政府工作報告已經(jīng)說得很清楚。

全國人大代表、新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長武鋼對本刊記者表示，鑒于我國國情，多元互補的能源結(jié)構(gòu)會持續(xù)相當(dāng)長時間。但在這種結(jié)構(gòu)中，一定要優(yōu)化、優(yōu)先使用可再生能源，逐步退減化石能源比例，這可能是未來我國政策和市場的導(dǎo)向。

政策措施密集出臺，效果值得期待

截至2016年年底，我國非化石能源消費比重預(yù)計上升到13.3%，煤炭消費比重下降到62.0%。按照我國加入《巴黎協(xié)定》時作出的承諾，到2020年非化石能源占一次能源比重將提高到15%。緩解“三棄”問題，成為必須完成的硬任務(wù)。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)需從轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路入手。努爾·白克力說：“我們在制定《可再生能源發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》時，對風(fēng)電、光伏的布局做了重大調(diào)整，過去是基地化發(fā)展，下一步將更多地布局在中東部負(fù)荷中心，通過分布式方式加快可再生能源發(fā)展速度，使建好的風(fēng)電、光伏不至于在建好之日就變成‘曬太陽’之時。”

對于“三北”地區(qū)已建、在建的大型可再生能源基地，如何提高能源資源利用率?努爾·白克力指出，輸電通道建設(shè)仍要加大力度。以酒泉—湖南±800千伏特高壓直流輸電工程為例，這條線路建成后，再配置400萬千瓦的火電，甘肅1000萬千瓦的風(fēng)電就有了基本去向。

目前，“三北”電力外送能力僅3700萬千瓦，只占新能源裝機容量的23%。全國政協(xié)常委、全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織主席、中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長劉振亞提議，加快建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的我國能源互聯(lián)網(wǎng)，形成水火互濟、風(fēng)光互補、地區(qū)互濟、全國范圍優(yōu)化配置能源資源的新格局。

按照規(guī)劃，“十三五”期間，我國將加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調(diào)峰電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)，加大既有熱電聯(lián)產(chǎn)機組、燃煤發(fā)電機組調(diào)峰靈活性改造力度，積極發(fā)展儲能，預(yù)計5年將增加煤電調(diào)峰能力4600萬千瓦、抽水蓄能電站1700萬千瓦、天然氣調(diào)峰電站500萬千瓦。努爾·白克力表示，雖然我國電網(wǎng)現(xiàn)在還不具備百分之百輸送新能源發(fā)電的能力，但相關(guān)企業(yè)正在做技術(shù)方面的研究和努力，相信在不久的將來，電網(wǎng)輸送新能源發(fā)電的問題會得到相應(yīng)解決。

在機制方面，努爾·白克力透露，國家能源局正在加快電力現(xiàn)貨市場及電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，建立健全有利于可再生能源發(fā)電上網(wǎng)消納的價格和調(diào)度機制，逐步推行可再生能源電力配額考核和綠色證書交易機制。此外，今年將推動電力體制改革再邁出實質(zhì)性步伐。

去年兩會前夕，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，明確到2020年除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。

今年1月，國家發(fā)改委、財政部、能源局聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，要求于7月1日起正式推行綠色電力自愿認(rèn)購交易，并計劃于2018年適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。屆時，各發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。

武鋼認(rèn)為，配額制和綠證兩個新政策的頒布可以有效緩解可再生能源電價補貼給國家財政帶來的負(fù)擔(dān)，通過市場的方式解決發(fā)展可再生能源的資金問題，將對可再生能源發(fā)展起到重大推動作用。“當(dāng)前，應(yīng)盡快出臺綠證交易實施細(xì)則，結(jié)合可再生能源配額制考核要求，加快推動綠證交易進(jìn)程，推動電力市場化交易。”武鋼建議。

調(diào)控政策還不止于此。今年2月，國家能源局發(fā)布風(fēng)電投資紅色預(yù)警，明確內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆六省區(qū)為2017年風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域，不得核準(zhǔn)新建新的風(fēng)電項目。解決存量風(fēng)電項目消納問題，成為上述棄風(fēng)嚴(yán)重省份的當(dāng)務(wù)之急。