近幾年，我國北方地區多個省份出現了長時間大范圍的霧霾天氣，燃煤取暖導致北方地區冬季霧霾加重。為充分發揮可再生能源在取代分散燃煤供熱方面的作用，4月18日，國家能源局下發《關于可再生能源供熱的意見》（征求意見稿）。

一、可再生能源供熱發展情況

1、目前形勢

可再生能源供熱主要包括地熱能供熱、生物質能供熱、太陽能熱利用、清潔電力供熱等，其中風電清潔供暖為間接熱能利用，其余為直接熱能利用。供熱是人民生活和眾多生產活動的基本能源需求，在全球終端能源消費中供熱占到 50%左右，可再生能源供熱是供熱消費的重要方式。

當前，我國居民供暖以燃煤為主。截至 2016 年底，山西、山東、河南等省份城市集中供熱普及率 80%左右，其中，燃煤熱電聯產和區域鍋爐房供暖等占 90%，可再生能源等清潔供暖占 10%。同時，農村供暖基本以散煤取暖為主，農村是推進清潔取暖、防治大氣污染難度最大的區域。

2、發展現狀

我國可再生能源供熱潛力很大。研究測算，我國可再生能源供熱潛力可達 30 億噸標準煤以上。地熱能的資源潛力最大，據國土資源部 2015 年調查結果，全國336 個地級以上城市淺層地熱能年可開采資源量折合 7 億噸標準煤、全國中深層地熱資源年可開采量折合 19 億噸標準煤。全國可作為能源利用的農作物秸稈及農產品加工剩余物、林業剩余物和能源作物、生活垃圾與有機廢棄物等生物質資源年供熱潛力折合4.6億噸標準煤，其中，利用農作物秸稈等農林廢棄物供熱年利用潛力折合4 億噸標準煤。風電等可再生能源發電按照 10%電量供熱利用計算，2020 年可供暖 5 億平方米，折合 1500 萬噸標準煤。

近年來，我國可再生能源發展勢頭較好。各地區通過開展試點示范、財政補貼等方式推進清潔取暖，新能源供暖已有一定基礎。新能源供暖面積在河北省超過7200 萬平方米，山東省接近 1 億平方米，河南省約 2600 萬平方米，山西省約1200 萬平方米。

各類可再生能源供熱方式增長迅速，太陽能熱利用持續增長，風電清潔供熱與生物質能供熱在示范應用的基礎上開始進入規模化發展階段，地熱能的開發利用更呈現較快增長，各地因地制宜開展了可再生能源供熱的實踐。

從實地調研情況看，可再生能源供暖已具備可行性。目前，每戶居民年取暖費支付 2000-3000 元，收費標準一般為 20 元/平方米左右。空氣源熱泵在執行工商業用電價格（按 0.75 元/千瓦時計算）時供暖成本約 34 元/平方米，如執行民用電價谷電價格，供暖成本可降到 20 元/平方米左右。中深層地熱能供暖在執行居民電價（按 0.5 元/千瓦時計算）時供熱成本約 20 元/平方米，均接近目前居民實際采暖收費。風電供暖在輸配電價顯著降低、風電企業提供一定比例低價電的條件下，供暖成本可控制在 25 元/平方米以內。如果清潔取暖電價進一步降低，中深層地熱能和熱泵供暖可與現行燃煤取暖費用基本相當。

可再生能源適合分布式利用，在解決農村地區清潔取暖、替代散煤方面可發揮重要作用。因此，在同樣的支持政策條件下，可再生能源供暖更具有優勢，在多種清潔能源取暖方式中，應優先考慮可再生能源。

二、存在問題

1、目前，我國供熱體制機制存在一些共性問題：

一是城鎮供熱市場化程度低，城鎮供熱市場對社會投資開放不夠，供熱企業靠政府補貼生存，擁有新技術和成本優勢的可再生能源供熱企業很難進入城鎮供熱市場。

二是供熱計量及收費不科學，按面積向用戶收費的供熱企業獲取政府政策保護下的壟斷利益，按吉焦（GJ）向供熱企業售熱的清潔供暖企業的熱價受到壓制，兩個環節的投資收益相差較大。

三是供熱配套基礎設施建設落后，建設投資缺口大，新建小區供熱、管網投資可由城市建設配套費解決，但老舊小區供熱、管網建設和改造無資金來源，農村地區的供熱、管網投資缺乏可靠資金渠道。

2、可再生能源供熱領域存在一些特殊問題和困難，主要表現在：

①缺乏清潔供暖統一規劃

一是各地在制定供暖規劃中仍較少考慮可再生能源供熱，而且供熱區域早已劃給燃煤供熱企業。

二是不重視新能源供暖。

②可再生能源供熱缺乏支持政策

在風電清潔供暖方面

一是風電企業通過電網向電供熱企業售電受到現行電力交易和電價制約。

二是大規模利用風電供暖需擴建配電網，需要國家投資政策支持。