近日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加大大氣污染防治工作力度，決定從組織單位集中攻關(guān)、匯聚跨部門資源、創(chuàng)新機制、形成業(yè)務(wù)統(tǒng)一平臺、安排專項資金推進大規(guī)模觀察和研究等綜合措施入手，集中解決京津冀及周邊城市大氣污染防范攻堅難關(guān)。

應(yīng)該說，若再不加大大氣污染防治力度，京津冀及周邊城市的大氣污染將越來越嚴重，幾年或幾十年之后，有可能變成不再宜居的“死城”或“廢城”，將嚴重影響這些地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。尤其雄安新區(qū)地處京津冀核心地帶，原本霧霾嚴重，若大氣污染問題得不到根本解決，建設(shè)雄安新區(qū)也將失去應(yīng)有意義。從這一點看，加大大氣污染防治力度，為全面改善全國各城市空氣質(zhì)量探路，是形勢倒逼國務(wù)院作出的必然選擇。

近年來，中央出臺了不少有關(guān)大氣污染防治的政策措施，但各地大氣污染非但沒有明顯好轉(zhuǎn)，一些城市反而還呈愈發(fā)嚴重之勢。其中癥結(jié)在哪?筆者認為，關(guān)鍵是大氣污染防治機制創(chuàng)新不夠、機制活力不足，過于呆板、僵化，難以對各地政府及有關(guān)企業(yè)形成激勵約束作用，使大氣污染防治政策措施得不到認真落實，或被以發(fā)展經(jīng)濟等各種理由消蝕而流于形式。

顯然，加快大氣污染防治機制創(chuàng)新，是大氣污染防治工作的當務(wù)之急，也是最重要的一環(huán)。此次國務(wù)院也意識到機制創(chuàng)新的重要性，提出了用機制創(chuàng)新攻克大氣污染防治難關(guān)的方案，在決策層面為機制創(chuàng)新提供了思路。從當前看，應(yīng)在三個層面推出大氣污染防治新機制。

一是創(chuàng)新政府治理機制，全面調(diào)動地方政府治理大氣污染的主觀能動性。即將大氣污染防治量化指標分解到各有關(guān)城市，由環(huán)保部派出專門力量開展動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的督查考核，并及時公布信息。同時，將督查考核結(jié)果作為政府主要領(lǐng)導執(zhí)政業(yè)績考核的重要依據(jù)，并與中央財政獎補或扣減掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣，消除地方政府防治大氣污染的懶惰行為和不作為。

二是創(chuàng)新企業(yè)治理機制，全面調(diào)動各類企業(yè)防治大氣污染的積極性。一方面，將各類企業(yè)污染氣體排放標準、排放量，如PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等量化標準分解落實到每一家企業(yè)，并配之以錯峰生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施;鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝減少污染氣體排放，提升清潔能源使用比例;關(guān)停并轉(zhuǎn)“三高企業(yè)”和產(chǎn)能過剩行業(yè)。另一方面，由環(huán)保部組織環(huán)保部門進行定期和不定期考核督查，對污染防治落實得好的企業(yè)實施降低增值稅、減免所得稅、削減其他行政事業(yè)性收費、增加中央財政補貼等政策措施，反之亦然。

三是創(chuàng)新社會監(jiān)督機制，全面激發(fā)社會各種力量投身防治大氣污染的靈活性。由各級政府牽頭組建立體社會監(jiān)督體系，建立監(jiān)督舉報與獎勵機制，鼓勵各類群體揭發(fā)企業(yè)違規(guī)或政府不作為、亂作為的情況，攻克社會監(jiān)督力量脆弱的難關(guān)。