對我國《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》的解讀和思考

中國工程院院士、原副院長 杜祥琬

在世界各國面臨的能源問題中，中國的能源問題可能是最復雜、最費思索的。能源是發展的基礎，科學地制定我國能源的發展戰略，在戰略的指導下制定規劃，對國家經濟與社會的可持續發展意義重大。國家能源委員會通過的我國《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》（以下簡稱《戰略》）對今后十五年我國能源革命作出了全面的戰略部署，具有重要的現實意義和長遠意義。

能源發展：進入提質增效新階段

《戰略》指出，我國能源發展正進入從總量擴張向提質增效轉變的全新階段。這是我國供給側結構性改革、提升經濟發展質量的需要，是破解資源環境約束、治理大氣和水污染、推進生態文明建設的需要，是積極應對氣候變化、實現長期可持續發展的需要，更是增加能源公共服務、惠及全體人民、加快國家現代化建設的需要。

此前發布的《能源發展“十三五”規劃》，提出對能源消費總量和能耗強度實施雙控，根本扭轉能源消費粗放增長方式，要求2020年煤炭消費在一次能源中的比重降到58%以下，非化石能源與天然氣等低碳能源的聯合占比達到25%。在此基礎上，《戰略》提出了進一步的能源革命目標。2030年，“可再生能源、天然氣和核能利用持續增長，高碳化石能源利用大幅減少。”非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右，天然氣占比達到15%以上，即低碳能源聯合占比達到35%，新增能源需求主要依靠清潔低碳能源滿足；推動化石能源清潔高效利用，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位GDP能耗達到目前世界平均水平（2015年我國單位GDP的能耗是世界平均水平的1.5倍）；能源科技水平位居世界前列。展望2050年，“能源消費總量基本穩定，非化石能源占比超過一半”，建成綠色、低碳、高效的現代化的能源體系。

能源消費革命：節約高效

《戰略》把能源消費革命概括為“開創節約高效新局面”。提出：1、實施能源消費總量和強度“雙控”行動，把雙控作為約束性指標，推動形成經濟轉型升級的倒逼機制。《戰略》中提出，2020年“能源消費總量控制在50億噸標準煤以內”，2030年“控制在60億噸標準煤以內”，我認為這個目標有望完成的更好，需要重點控制煤炭消費總量和石油消費增量，鼓勵可再生能源消費；2、調整產業結構，推進節能和減排。推動工業部門能耗盡早達峰，推進工業綠色制造和循環式生產。對鋼鐵、建材等高耗能行業實施嚴格的能效和排放標準，提高建筑節能標準，遏制不合理的“大拆大建”，構建綠色低碳交通運輸體系。建立健全排污權、碳排放權初始分配制度，培育和發展全國碳排放權交易市場；3、推動城鄉新型電氣化、低碳城鎮化，以電代煤、以電代油（隨著電源結構的優化，這將不是以煤代油）。淘汰煤炭在建筑終端的直接燃燒，增加可再生電力供電和熱（冷）。提升農村電力普遍服務水平，推進農業生產電氣化，實施光伏（熱）扶貧工程，大力發展太陽能、地熱能、生物質能、農林固廢資源化利用，使農村成為新能源發展的“沃土”。通過信息化手段，全面提升終端能源消費智能化、高效化水平；4、大力倡導合理用能的生活方式和消費模式，以政策鼓勵合理的生活住房和小排量、新能源公民車，引導公眾有序參與能源消費各環節的監督。

能源生產革命：清潔低碳

《戰略》把能源供給革命概括為“構建清潔低碳新體系”。首先，立足現實優存量，推進煤炭清潔高效開發、集中利用。以多種優質能源替代民用散煤，推廣煤改氣、煤改電工程。建設高效、超低排放煤電機組，實現燃煤電廠污染物排放達到燃氣電廠水平，防止煤電出現新的產能過剩。推動化石能源外部環境成本內部化，合理確定煤炭稅費水平；第二，實現能源增量需求主要依靠清潔新能源，開啟低碳能源供應新時代。推動可再生能源高比例發展，提高水能、風能、太陽能并網率，降低發電成本。因地制宜開發多種形式的生物質能、地熱能、海洋能。采用最新安全標準，安全高效發展核電，加強核電全產業鏈的協調配套發展。積極推動天然氣（含非常規天然氣）倍增發展，力爭2030年天然氣供應能力比2015年增加兩倍。推動分布式天然氣和分布式可再生能源成為重要的能源利用方式。第三，全面建設“互聯網+”智慧能源網絡，促進能源與現代信息技術深度融合。加強電力系統的智能化建設。集中式的智能電網與分布式能源網絡相互結合互動，建設基于用戶側的分布式儲能設備，依托新能源、儲能、柔性網絡和微網等技術，實現分布式能源的高效、靈活接入及生產、消費一體化，建設“源—網—荷—儲—用”協調發展、集成互補的能源互聯網。

能源科技革命：能源轉型的戰略保障

能源科技革命是能源生產與消費革命的支撐，也是搶占科技發展制高點，確保我國能源長遠安全的戰略保障。當前，全球能源技術創新進入高度活躍期，有力推動著世界能源向綠色、低碳、高效轉型。我國能源必須大力推進技術創新、產業創新和商業模式創新，將技術優勢轉化為經濟優勢，培育能源技術及相關產業升級的新的增長點，在這場能源轉型的國際競賽中搶占先機。我國需要特別關注的是：高效節能技術；能源清潔開發、利用技術；智慧能源技術，包括互聯網與分布式能源技術、智能電網技術與儲能技術（含物理儲能和化學儲能）的深度融合；加強能源科技基礎研究，大力開展前沿性創新研究，特別是與材料科學、信息技術……等的交叉學科創新和顛覆性技術創新；強化與深化能源科技與管理的國際交流與合作，并推動我國能源體制革命取得新的實質性的突破。

為落實各項戰略目標和任務，《戰略》提出了“全民節能行動”、“農村新能源行動”等十幾項重大戰略行動，這些行動體現了主要的戰略思想，也使《戰略》的落地具有可操作性。

生活在一定時空環境里的人們，總會有一定的局限性。今后十幾年，能源科技革命很可能發生目前難料的突破，“巴黎協定”的實施將加速全球能源綠色、低碳化的進程，隨著社會的進步，我國對碧水、青山、藍天也會有更強、更高的訴求。未來更積極的重塑中國能源體系的前景是值得期待的。

在“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的引領下，中國經濟將加速向綠色低碳的經濟模式轉型升級，綠色、低碳、高效也將成為中國能源轉型的必然選擇。需要清醒認識到，能源轉型具有長期性、復雜性和艱巨性，但方向和路徑是清晰的，需要全國上下付出堅持不懈的努力。重塑能源，創造一條“經濟—環境雙贏”的新型中國道路，是當代中國人的歷史使命。