近日，一份名為《關(guān)于加快簽訂和嚴(yán)格履行煤炭中長期合同的通知》的國家發(fā)展改革委文件受到輿論廣泛關(guān)注。雖然國家發(fā)展改革委官網(wǎng)上并未公布文件內(nèi)容，但《證券日報》等傳統(tǒng)媒體以及各路新媒體扒出內(nèi)容甚至?xí)癯隽讼嚓P(guān)照片。

文件規(guī)定，各地區(qū)有關(guān)部門要采取有力措施，積極推動產(chǎn)運(yùn)需各方加快簽訂中長期合同。務(wù)于4月中旬前完成合同簽訂工作，確保簽訂的年度中長期合同數(shù)量占供應(yīng)量或采購量的比例達(dá)到75%以上。從4月份起，每月15日前將合同履行情況上報國家發(fā)展改革委，確保年度履約率不低于90%。

文件提出，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。截止到4月底，凡簽約比例低于75%、季度履約率低于80%或半年履約率低于90%，國家發(fā)展改革委或省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門將對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行約談和通報;對全年簽約量占比低于75%或履約不到90%的企業(yè)，將采取執(zhí)行差別電價、對有關(guān)發(fā)電企業(yè)核減計(jì)劃電量等懲戒措施。

電力是煤炭消費(fèi)大戶，占總消費(fèi)量約五成。必須承認(rèn)，此舉對理順煤電關(guān)系、維護(hù)市場秩序具有一定積極意義。當(dāng)前，煤炭價格持續(xù)高位運(yùn)行，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)高達(dá)600元/噸左右，每噸較去年初上漲200多元，煤電矛盾呈現(xiàn)加劇之勢。通過中長期合同的簽訂和履行，實(shí)現(xiàn)電煤持續(xù)平穩(wěn)供應(yīng)，積極意義無需多言。

前車之鑒猶未遠(yuǎn)。2008年～2011年間，煤炭價格持續(xù)高漲，火電企業(yè)深度虧損，局部地區(qū)危及電力供應(yīng)安全。在此期間，掌握市場主動權(quán)的煤炭企業(yè)電煤合同履約率極低，致使發(fā)電企業(yè)不得不高價采購市場煤。部分“道行不高”的發(fā)電企業(yè)，甚至難以直接面見煤炭企業(yè)，只得求助于中介公司買煤。

與此同時，此舉亦有可商榷處。對煤炭合同履約率作出明確規(guī)定，或許值得獲取贊賞的掌聲，目前這是必要的干預(yù)措施。對中長期合同簽約量作出定量要求，則需要進(jìn)一步分析和判斷，在煤炭市場化改革如此深入的背景下，未必該迎來交口稱贊。

自1993年以來，我國煤炭市場化改革已歷20余年。到2013年，國務(wù)院決定取消重點(diǎn)合同，取消電煤價格雙軌制。雖然行政干預(yù)的影子不時出現(xiàn)，包括2008年底拉開大幕迅速掀起高潮并持續(xù)至今的煤炭兼并重組，但是煤炭市場化水平大幅提高為人們所有目共睹。市場化已是煤炭領(lǐng)域改革的不二之選。在此情景下，直接規(guī)定中長期合同簽約量，是否符合煤炭市場化改革方向，頗值得懷疑。

從文件規(guī)定承續(xù)上，也值得研究。國務(wù)院辦公廳2012年底印發(fā)的《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格。鼓勵雙方簽訂中長期合同。”國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委去年11月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù) 保障煤炭中長期合同履行的意見》明確，“鼓勵支持更多煤炭供需企業(yè)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，簽訂更高比例中長期合同”“充分尊重和發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位，不得直接干預(yù)企業(yè)簽訂合同，不得干擾合同履行，不得實(shí)行地方保護(hù)”。

有文件明確，中長期合同是指買賣雙方約定期限在一年及以上的單筆數(shù)量在20萬噸以上的廠礦企業(yè)簽訂的合同。此前的兩份主要文件，都只是“鼓勵”簽訂中長期合同，讓供需雙方享有充分的自主權(quán)。本次通知演變?yōu)橐笃髽I(yè)“務(wù)于4月中旬前完成合同簽訂工作，確保簽訂的年度中長期合同數(shù)量占供應(yīng)量或采購量的比例達(dá)到75%以上”，顯然已大幅突破“鼓勵”的軟性要求，轉(zhuǎn)而為硬性約束。

按照凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，政府對市場的干預(yù)存在其必要性。然而，政府的干預(yù)程度、干預(yù)方式并不是無限制的。既然選擇走市場化道路，市場交易決策權(quán)就應(yīng)交給市場主體，使其真正擁有經(jīng)營自主權(quán)。中長期合同簽約量，屬于經(jīng)營活動中的一項(xiàng)微觀事項(xiàng)，是否需要政府作出明文規(guī)定?

誠然，能源尤其電力極具特殊性，但市場化方向已不可逆，實(shí)踐也證明是明智之選。目前，對于煤價的波動，我國也已經(jīng)初步具備了市場化解決路徑。高度市場化的鋼鐵行業(yè)自不待言，隨行就市即可。市場化程度較低的電力領(lǐng)域，目前也正在進(jìn)行新一輪市場化改革，去年市場化交易電量已經(jīng)達(dá)到1萬億千瓦時以上，其中直接交易電量7000億千瓦時。即使非市場化的部分，也早已設(shè)計(jì)了煤電聯(lián)動機(jī)制，只是人為控制而沒有應(yīng)動即動。

現(xiàn)實(shí)的問題是，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在，各地降低用電成本的訴求強(qiáng)烈，市場化交易電量清一色降價。但從方向上說，波動是市場的一貫表現(xiàn)，正常而完整的市場不可能永遠(yuǎn)只降不漲。否則，肯定是市場游戲規(guī)則出現(xiàn)了偏差。

至于煤價上漲時，對煤電聯(lián)動可能帶來的影響，顧慮較多是可以理解的。但無需過分謹(jǐn)小慎微。理論上，價格調(diào)整影響用電需求，進(jìn)而會改變煤炭供需關(guān)系，影響煤炭價格，實(shí)現(xiàn)新的平衡。對部分特殊群體，則采取直接補(bǔ)貼等措施。為了防止大漲大落，也可參考油價調(diào)整機(jī)制，設(shè)立天花板價和地板價。

同時，應(yīng)與誠信體系建設(shè)、反壟斷反暴利結(jié)合，打造良好的煤炭市場環(huán)境，建立和維護(hù)煤炭供需雙方平等對話的有效機(jī)制。關(guān)鍵之一是，將不該由企業(yè)承擔(dān)的“社會責(zé)任”厘清，讓企業(yè)甩掉包袱輕裝上陣。雙方負(fù)載不同的狀態(tài)下希冀建立公平對話機(jī)制，無異癡人說夢。此道理顯而易見，無需羅縷。

總之，市場能解決的問題盡量交給市場，有形之手解決市場所不能解決的問題。這是處理市場與政府關(guān)系的一個基本點(diǎn)。有形之手進(jìn)入無形之手的領(lǐng)域，可能導(dǎo)致市場化的倒退。我國煤炭市場化已開花結(jié)果，千萬別走回頭路，哪怕是一絲苗頭也要特別警惕。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2017年4月21日第14期