黨的十八大以來，石化產業相關政策提出了新的思路和目標，重點導向集中在全面深化改革、簡政放權、優化產業結構、節能減排、清潔生產、優化布局等。

國家產業政策是指導行業健康發展的綱領性文件。黨的十八大以來，石化產業相關政策提出了新的思路和目標，重點導向集中在全面深化改革、簡政放權、優化產業結構、節能減排、清潔生產、優化布局等方面。

這些政策大致可分為以下幾類：能源、環保政策，明確能源消費目標和節能減排目標；產業指導目錄，規范行業管理要求、明確行業準入條件；行業規劃、布局方案，落實行業發展目標和產業布局要求。

能源和環保政策方面，我國近些年大力提升環保標準，落實節能減排目標。煉化工業既是能源生產大戶，又是能源消耗大戶，煉化工業發展越來越受到資源、能源與環境的制約，面臨著巨大的節能減排壓力。2013年11月推出的《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）等政策，督促煉油企業升級改造，拓展煤制油、生物燃料等新的清潔油品來源，加快推進清潔油品供應，有效減少大氣污染物排放。

同時，我國出臺了一些行業指導目錄、管理辦法和指導意見。新建煉油、烯烴、芳烴項目仍需國家核準外，進一步放權。根據政府核準的投資項目目錄（2014年），新建煉油及擴建一次煉油項目由國務院投資主管部門核準，其中列入國務院批準的國家能源發展規劃、石化產業規劃布局方案的擴建項目由省級政府核準。原材料行業的新建乙烯、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目由省級政府按照國家批準的石化產業規劃布局方案核準。未列入國家批準的相關規劃的新建乙烯、PX、MDI項目，禁止建設。

賦予地方原油加工企業原油進口權，激發多種所有制活力。該政策利好地方煉油企業，將激發多種所有制的活力，拓展產業發展空間，尤其利好山東、遼寧等地煉規模大、產業最集中地區。截至2016年年底，通過核查評估的企業用油數量7300多萬噸/年，今年或將達到1億噸。

鼓勵創新與技術升級。2016年12月出臺的《能源技術創新“十三五”規劃》提出，加快清潔燃料加工轉化技術的集中攻關和應用推廣，其中集中攻關類技術包括：重劣質原油加工技術、新型低階煤熱解技術、煤炭加氫液化新技術、酶法生物柴油產業化示范工程、新一代先進煤氣化示范裝置、煤制化學品新技術工業示范等。應用推廣類技術有：清潔油品生產技術、百萬噸級煤炭間接液化成套技術裝備。

提高準入規模和能耗標準，促進石化產業提高技術水平，加快淘汰落后產能。2014年9月1日起規定了現有及新建煉油企業和乙烯裝置產品單位能源消耗限額。2015年5月，國家發改委下發文件進一步提高了石化行業準入規劃和能耗標準，其中新建煉油項目單系列常減壓裝置原油年加工能力達到1500萬噸及以上，煉油裝置單位能量因數低于7；新建乙烯裝置年生產能力達到100萬噸及以上，噸乙烯燃動能耗低于610千克標油。

在行業規劃、布局方案方面，強調今后新建大型煉化項目，原則上優先布局在七大基地。七大基地全部投射沿海重點開發地區，瞄準現有三大石化集聚區，同時立足于海上能源資源進口的重要通道。從而大幅度提高我國石化產業集中度，實現規模化、基地化布局，增強企業和產業國際競爭力和市場抗風險能力，推動石化產業由大到強，從根本上推進產業實現提質增效、轉型升級。

《石化和化學工業發展規劃（2016-2020年）》提出，除了加快淘汰落后產能，全面啟動危險化學品生產企業搬遷入園或轉產關閉工作，還要形成一批具有國際競爭力的大型企業集團和化工園區。我國將進一步調結構，促轉型，推進供給側結構性改革，產能結構逐步優化，產業布局趨于合理，綠色發展全面推進，提高石化行業效益水平。

（作者為石油和化學工業規劃院石化處處長）