多個渠道的信息顯示，《關于深化石油天然氣改革的若干意見》已經正式印發，但尚未向更大范圍公布。

今天，國家發改委官網掛出的一則《基礎產業司2017年研究課題招標公告》披露的相關內容，也從側面證實了這一消息。

上述課題招標公告的課題十九，即《在油氣基礎設施領域引入社會資本研究》中，提出，要“梳理我國油氣基礎設施領域各類資本投資、建設及政策管理現狀，根據《關于深化石油天然氣改革的若干意見》，提出社會資本投資建設油氣管道、LNG接收站、油品碼頭、儲氣庫、原油儲備庫等基礎設施的發展方向和政策建議，并結合行業發展實際和改革需要，研究提出適合開展試點的范圍和推薦項目。”

2015年電改9號文及配套文件陸續出臺并落地后，能源領域的行業改革由電力領域推進至油氣領域。作為深化經濟體制改革的一項重點工作，出臺實施油氣體制改革方案及配套政策，在相關政府文件中數次被提及，而有關方案即將出臺的消息也反復放出。

盡管方案真容尚未公開，《關于深化石油天然氣改革的若干意見》作為油氣體制改革的主體文件，會更多體現原則、思路并點出改革重點。

鑒于在等待方案落地的過程中，油氣價格、基礎設施第三方開放和油氣企業等層面的改革，事實上已經先期推開并取得了一定成效，現階段及下一步，行業和社會對于油氣改革的關注重點集中在三個方面：

1.上游礦權的準入、流轉、出讓和退出機制

油氣資源是石油公司的根基，如何改革當前已經固化的機制，促進多種市場主體進入勘探開發領域，且讓礦權的進入和退出更加靈活，最終目的是促進油氣資源得以充分開發利用，保障國家能源安全。礦權領域，過去幾年已經在頁巖氣和新疆的常規油氣方面做了試點探索工作，但離形成有效機制還有相當差距。

社會和資本層面，更關心的是國家能否向除了中石油、中石化、中海油和延長石油之外的其他公司發放石油公司牌照，此為打破壟斷的關鍵一步。

2.油氣管道是否獨立，成立一個還是多個國家管道公司？

油氣體制改革方案醞釀的兩三年時間里，管道獨立始終處于輿論中心地帶。油氣管道是否獨立、如何獨立，反映的是改革程度。

當前，關于油氣管道是否需要從三桶油手里獨立出來，成立一個還是多個國家管道公司，省級管道公司是否應該被納入國家管道公司等問題還處在討論階段。管道獨立是否會寫入油氣體制總體方案仍是社會關注的重點。

2016年以來，國家發改委、能源局圍繞油氣管道做了比較多的工作，與此對應的是，中石油在天然氣管道上已進行了內部先行獨立。國家政策層面，除長輸管網啟動定價成本監審外，各省也相繼啟動了省內的管道運輸企業定價成本監審。有消息稱，當前國家發改委在推進城市燃氣配氣價格監管和非居民用氣銷售價格放開的相關工作。

3.基礎設施互聯互通和第三方準入的實現程度

油氣體制改革給社會資本提供了“借雞生蛋”的可能。如果油氣基礎設施完全實現第三方公平公開無歧視開放，社會資本可以更加充分的進入油氣領域，包括天然氣配氣、儲備、進口及終端利用投資等。

當前各油氣管道和LNG接收站、油品碼頭，是誰投資誰利用，且各自割裂，造成一定程度上資源的浪費和競爭的不充分。

天然氣領域，三桶油的長輸管道、各省級天然氣管道和城市燃氣之間基本上也是各為其主，沒有做到互聯互通。