宏觀大勢

經過多年布局，我國國有企業已經在油氣市場建立了主導地位，現在要進行體制改革，意味著要求這些國有企業割舍部分市場利益。

中共中央、國務院近日印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。這個文件的意義不僅在于為油氣體制改革明確了目標，而且將為我國重要行業的體制改革提供一個重要的范本。

我國石油天然氣行業是由國資控制的一個重要行業，油氣生產、運輸、供應等基本上由中石油、中石化和中海油分割，雖然它們是三個各自獨立的市場主體，但全為國資控股企業，市場分割是在中央政府部署下完成的。對于石油天然氣這種重要的戰略資源，由國家直管的企業實行壟斷性經營，具有一定的合理性。

但是，整個行業由國資壟斷，由此便會導致企業競爭和市場化經營意識不足，消費者享受不到由競爭產生的市場紅利。我國油氣產品價格由政府規定，固然可以起到保證市場供應和價格平抑的作用，但也在一定程度上保護了三大油企的既得市場利益，對下游產品的價格形成產生過大影響。

此次改革的一個亮點是，改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和對外服務能力；分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開；完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公開開放。

這意味著民營資本等原來被限制在油氣行業之外的非公資本，有望進入油氣管網運營機制，其積極意義在于通過多方市場主體的引入，可以為油氣行業引入市場競爭機制，并為降低產品定價創造條件。

在“西氣東輸”等大工程投入運營后，我國油氣供應充足，但漫長的油氣管網也增加了產品成本。在油氣管網從油氣企業剝離出來后，油氣運輸在各省獨立經營，可以降低管輸費用，從而降低終端產品價格。這是這次油氣體制改革值得期待的一個關鍵點。

但是，油氣管網運輸有網絡型經營的特點，我國在這方面的基礎設施建設已基本完成，普遍分屬于三大國資油企。管網開放，可以允許新加入這一行業的第三方資本鋪設新的管網，但由于這種管網沒必要重復建設，因此從實際來看這方面的投資空間并不大。

更有實操價值的是，現在由三大油企分別擁有的管網設備要通過改革向社會其他資本轉移產權，其經營方式可以是多樣化的，從目前來看，應該傾向于產權部分轉移，實現國資和其他資本的混合所有制，但也不排除在條件成熟的情況下將管網的全部產權轉移給其他資本。

經過多年布局，我國國有企業已經在油氣市場建立了主導地位，現在要進行體制改革，意味著要求這些國有企業割舍部分市場利益。國有企業要做大做強，但如果在缺乏公平競爭的條件下造成了對其他資本的擠壓，這又與國有資本所具有的職能產生沖突。

因此，對這些行業進行改革，必須同時要求國有資本承擔起社會責任。事實上，油氣行業體制改革在以前也曾有過，中石化還在幾年前出臺過混改方案，但最終不了了之，究其原因就在于未能對壟斷國企在改革中所應承擔的責任有清晰的定位和要求。

此次中央對油氣體制改革提出了明確要求，至于改革能否成功，關鍵還是在于三大油企以及國資主管部門是否有勇氣割舍自己的壟斷利益，以此來推進各種資本在油氣市場上展開公平競爭，讓消費者享受到改革紅利。

國企在重要行業的壟斷不止于油氣領域，這種壟斷已經產生了消極效應，比如電信運營國企近幾年對提速降費、取消漫游費等雖然有所推進，但總是拖拖拉拉，就是因其不愿放棄依靠壟斷得到的固有市場利益。因此，此次油氣體制改革更重要的意義在于，要為類似的國資國企改革樹立示范，為建立起適應未來經濟轉型所要求的新體制探索出制度性經驗。