中共中央、國務院日前印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，《意見》明確了深化油氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。

業內人士表示，《意見》突出了問題導向，對油氣行業的上中下游改革均明確了市場化方向，將有利于釋放競爭性環節市場活力。

長期以來，石油天然氣領域改革是眾多改革事項的重中之重，涉及到油氣行業數十萬億元的資產規模和數百萬的從業者利益。

《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》部署了八個方面的重點改革任務，包括完善并有序放開油氣勘查開采體制，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系；改革油氣管網運營機制、改革油氣產品定價機制、深化國有油氣企業改革、完善油氣儲備體系等等。

中國石油大學教授 董秀成：從國家的目標來看，第一個是確保油氣穩定、健康、持續和安全的供應。第二個方面是要提高油氣的綜合利用效率。第三個目標就是要兼顧社會公平。我想國家的三大目標是這次體制改革主要的考量。

放開勘查開采體制等成改革重點

有序放開油氣勘查開采體制，分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立、改革油氣產品定價機制等方面成為油氣體制改革的重要看點。

石油天然氣的上游改革是油氣體制改革的重點，也是一個突出的亮點。意見稱，在保護性開發的前提下，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。

中國石油大學教授 董秀成：包括國企和民營企業，可以通過市場機制的方式，比如可以通過招投標的方式來獲取探礦權和采礦權。

意見指出，改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。

中國石油大學教授 董秀成：（除了三大石油公司外）那么其他的企業想輸送油氣，可能會遇到體制的障礙，所以國家特別強調管道要進行獨立，尤其是大型的主干管道要進行獨立運營，確保第三方能夠利用這個資源，能夠形成市場競爭關系。

意見指出，改革油氣產品定價機制，有效釋放競爭性環節市場活力。完善成品油價格形成機制，發揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調控權。推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。

鼓勵股權多元化和發展混合所有制

近幾年，中石油、中石化、中海油等國有油氣企業分別在不同程度上推進混合所有制改革，并取得一定進展。在這份《意見》中進一步明確，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。

中石油在2月底公布了《大慶油田電力集團深化改革升級發展框架方案》、《昆侖能源有限公司擴大經營自主權改革實施方案》和《中心醫院社會化改革試點方案》。中國石油天然氣銷售公司西部分公司日前在上海石油天然氣交易中心完成首筆線上交易。中國石化集團近日印發的《2017年改革管理工作要點》提出，抓緊形成集團公司深化改革“1+N”政策體系并推進實施，積極穩妥推進混合所有制改革等。與此同時，中海油正在積極推進煉化板塊整合和海油發展上市。

中國企業改革研究院執行院長 李錦：石油天然氣改革是壟斷行業最重要的的改革之一，將是對整個國企改革的一個牽引和帶動，對壟斷行業改革是一個啟發是一個樣本作用，哪些領域吸收社會資本參與，哪些領域逐步創造條件吸收社會資本，這也是下一步首當其沖要考慮的問題。