四川省水電裝機占79.5%，火電裝機僅占18%，以水電為主的裝機結構決定，火電在枯水季節才能發電，火電主要擔任調峰之用。今年2月底，四川原有的汛期沒有如期到來，加上經濟回暖帶來的社會用電需求增加，火電需求陡增，四川陷入空前煤荒。

其實，四川省的煤荒還與其 “小礦保大電”的格局有很大關系。四川省現有煤礦550處，礦井數全國排名第一，但煤炭產量在全國占比非常小。長期以來，地方小煤礦是電煤生產、供應的主力軍，但這種“小礦保大電”的格局不確定性因素很大。今年一季度，四川電煤儲量曾一度降至100萬噸的臨界點。為彌補省內電煤產量不足，1~4月，四川省從外省緊急調入電煤286車，同比增幅達248%。

地方煤礦電煤供應量占四成

從2013年開始，四川省認識到小煤礦在安全方面的隱患，痛下決心，鐵腕治理。2013～2016年，四川省級財政共計拿出115億元，關閉了不具備安全生產條件的小煤礦753處，化解產能7129萬噸，分流安置人員16.2萬人。目前四川省仍有煤礦550處，礦井數在全國仍排名第一。民營煤礦占比高、小煤礦居多是四川省煤礦行業的鮮明特點。國家明確要求今明兩年要全部退出的9萬噸及以下煤礦四川省有250處，占比高達45%，規模2191萬噸。

四川省經信委總經濟師黃朝陽告訴記者，四川省具有“小礦保大電”的特點，地方小煤礦在四川省電煤供應中起到了很大的作用。2016年全年，全省主網火電廠累計采購電煤1002萬噸，其中，國有大礦(川煤集團和古敘煤田公司)供285萬噸，占比28.4%;地方礦414.5萬噸，占比41.4%;省外供302.5萬噸，占比30.2%。

“四川省國有大礦與全國相比規模較小，電煤供應量有限，僅占總量的不足30%。而各主產煤市州的地方小礦一直是四川省電煤生產、供應的主力軍，其電煤供應量占全省的40%以上。”黃朝陽說。

小煤礦可能存在大風險

雖然煤礦數量眾多，但四川省卻是煤炭產量不足的省份。今年再關閉退出煤炭約1500萬噸之后，四川省剩余產能約8200萬噸左右，預計全年煤炭產量只有4500萬噸。而2017年四川省的煤炭總需求量為6500萬噸。2017年，四川省需省外煤炭資源2000萬噸左右，其中電煤需求1500萬噸，冶金、建材等其他行業需求5000萬噸。在省內可供電煤700萬噸的基礎上，還需向陜西、貴州等外省采購800萬噸。

8200萬噸產能與4500萬噸的產量之差，除了部分新建未投產的產能外，更多的是未復產復工的原因。事實上，截至4月30日，四川省復產煤礦205處，產能5005萬噸，復工33處，產能669萬噸，仍有大量煤礦還沒有復產復工。

小煤礦沒有復產復工的原因，一部分是因為整治等因素關停整頓。另一部分是因為前兩年煤炭價格下跌造成小煤礦老板經營不善。有的資金鏈斷裂造成破產，有的雖然不至于破產倒閉，但已沒有資金投入布置新的工作面。

按照以往經驗預計，隨著汛期的到來，火電企業和煤炭企業將迎來煤炭寬松的日子，但本該2月底到來的汛期卻遲滯至4月下旬。隨著每天四五萬噸的消耗，眼看著電煤庫存下降到100萬噸的臨界點，眾多的地方小煤礦空有產能卻沒有產量。

四川省于2月份起推進煤礦復產復工進度，加快未列入2017年關閉計劃煤礦的復產復工驗收，對3月24日前仍為復產復工的煤礦注銷《安全生產許可證》或撤銷《安全專篇》批文，形成復產復工的倒逼機制。

“四川省主網火電廠40%以上的電煤來自地方煤礦，地方礦大多規模較小，生產難以保持穩定和持續，大多采取隨行就市確定電煤價格，加之因安全整治等因素關停整頓了一批地方小煤礦，火電企業無法直接與地方礦簽訂中長期合同。”黃朝陽告訴記者。

電煤價格通常低于冶金、建材等其他行業用煤價格，在煤炭緊張的時候，小煤礦主更愿意把煤炭賣給出價高的其他行業，而不賣給火電企業，這加劇了電煤保障的不確定性。

外省購煤運力瓶頸待解

記者采訪中發現，四川的火電企業非常樂意從外省購煤，因為四川省煤炭矸石多，灰分高，硫分高，煤質差。隨著對省外優質電煤的依存度越來越高，省外電煤供應量占四川省電煤供應量已達30%以上。但無奈的是，能買到煤，但運進來卻是讓人頭疼的問題。

目前，四川省外煤來源主要是陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆、云南、貴州等地，西北電煤入川主要走兩條鐵路線，一個是寶成線，另一個是湘渝線。在電煤需求高峰，兩條線路需求大大超出運輸能力。

成都鐵路局貨運處副處長魏波認為，近兩年來，整個西南地區煤炭產量下降，從去年下半年開始對外省煤炭的需求量大大增加，電煤供給端大量轉移到陜西、山西這些產煤大省，加劇了源頭地鐵路運力緊張。從時間上來看，四川省豐水期和枯水期對電煤運輸需求差別很大，高達2～3倍。

針對去年底以來入川電煤的緊張形勢，四川省經信委積極與中國鐵路總公司聯系溝通，鐵路總公司下達專門調度命令，解決了庫存較低的應急問題。這其中，成都鐵路局與四川經信委互派聯絡員的工作機制起到了關鍵作用。

互派聯絡員機制即成都鐵路局與四川經信委實行交叉任職，鐵路局一名副處長到經信委掛職，經信委一名副處長到鐵路局掛職，及時協調解決雙方關心的與鐵路運輸相關的各種問題。通過該機制，在運力緊張的時段，經信委每周收集各電廠外省電煤運輸需求，由聯絡員轉交鐵路局匯總后報鐵路總公司，鐵路總公司通過下達調度命令來保證入川電煤的緊急運輸需求。1~4月，成都鐵路局日均接入外省電煤167車，同比增119車，增幅達248%。

“鐵路運力是沒辦法儲存的。我們希望電煤運力需求能夠維持相對均衡，通過電煤中長期合同的簽訂，保證電煤運力的早計劃和全面協調。”魏波表示，今年10月蘭渝線如能如期開通，入川電煤運輸將會有所改善。

黃朝陽介紹，今年四川整體氣候旱澇交替，季節性、時段性的電煤供應緊張還會延續，因此四川省經信委要求火電企業對存煤要有充分認識。“4~6月和9～11月兩個階段的豐水期，電煤消耗較少，要充分利用這兩個時段，合理安排電煤采購計劃，提前布局‘迎峰度夏’和‘豐存枯用’的電煤儲備，做到有備無患。”黃朝陽說。